价改元年　山东棉市遭重创

　　2014年堪称中国农产品价格改革元年。2014年中央1号文件明确提出:取消棉花临时收储政策，在新疆启动实施棉花目标价格试点。9月17日，新疆维吾尔自治区人民政府公布棉花目标价格为19800元/吨。

　　临时收储政策取消　棉价由市场说了算

　　所谓目标价格，是指在保障农民获得一定收益的前提下，国家有关部门根据农产品种植成本制定出的预期价格。如果在收获时，农产品的市场价格低于目标价格，将按照差额补贴给农民；如果市场价格高于目标价格，则不发放补贴。山东作为全国第二产棉大省、第一用棉大省，无缘此次目标价格试点。而在此之前，为了保障棉农利益，2011年起，国家采取的是临时收储政策。这虽然保证了棉农、轧花厂和棉花贸易商这三个环节的利益，但却违背市场规律，使棉花价格长期居高不下。山东华灵集团有限公司负责人陈淑美告诉记者:“国内纺织企业的生产成本大大增加，整个行业在国际上的竞争力被严重削弱。近几年，欧美地区在华的不少棉纺订单已经逐步被东南亚国家抢去。”　

　　国家收储政策还造成了国内外棉价的严重倒挂，价差最大时进口棉比国产棉便宜6000元/吨，致使进口压力增大，走私日益猖獗。山东省农科院棉花研究中心党委书记陈雪梅说，国家代价也很大，连续三年每年购入大量的棉花，库存最高达到1200万吨，占压了巨大的资金。

　　菏泽弘一实业发展有限公司业务经理武鲁涛分析说，“临时收储政策取消后，棉花价格由市场决定，棉农种多少棉花由自己判断，什么时候出售也根据市场行情。”

　　
收棉卖棉都不易　棉花收储企业两头难

　　利好之外，这个产业链上的环节，都分摊了这次改革的成本，阵痛来袭。

　　“原来我们收了棉花后，加工完就可以卖到中储棉，现在却只能自己去敲纺织厂的门，困难较大。去年我们的棉花加工量是6000吨，今年还不到3000吨；原来加工1吨棉花能挣四五百块钱，现在最多能挣一百块。”金乡一家棉花收储企业负责人李想(化名)告诉记者，临时收储政策取消后，棉价一路下滑。农民惜售，棉纺企业不敢存货，处于中间的棉花收储企业两头作难。

　　“微利”且“吃不饱”的状况下，收储企业的日子越来越难过。据武鲁涛介绍，近年来，山东每年都有收储企业倒闭或转移到了新疆。据统计，菏泽地区2014年的棉花加工厂大约有25家。目前，它们都处于停工或半停工状态。

　　“原来，我们全部从中储棉采购原料。取消临时收储之后，我们主要从加工企业采购。这些棉花不光质量参差不齐，价格也不稳。而国家抛储却要等到明年3月。”陈淑美说，棉纺企业追求的是价格的稳定，而今年的市场却是“旺季不旺，淡季更淡”的局面，他们不敢轻易接收储企业的订单，利润更是谈不上了。

　　棉农付出的代价更大。今年10月以来，棉花价格一路下跌到成本价之下。河北省一家棉花加工企业负责人卢先生告诉记者:“整个产业链都要承受改革的成本，包括棉农、加工企业、棉纺厂、消费者在内的主体承担的比例大约为40%、40%、10%、10%。

　　质量没优势、农民惜售　山东棉遭遇市场寒冬

　　武鲁涛估计，目前新疆的棉花价格约为13000元/吨，这意味着国家补贴是6800元/吨。而中央财政2014年度给包括山东在内的棉花主产区的补贴标准为2000元/吨，折合到籽棉约为0.3元/斤。武鲁涛分析说，现在，进口棉价格(含税)为15500元／吨左右，这比新疆目前的价格高出2500元左右。一边是质量好价格低的新疆棉，一边是价格略高的进口棉，这让质量没优势、农民又不想卖的山东棉遭遇重创。

　　由于绒短、颜色差，在山东华灵集团有限公司，内地棉只能做配料。这家公司用的棉花90%是新疆棉，10%是内地棉。该公司负责人陈淑美介绍说，内地棉要想突围，还得从改良品种、纠正耕作方式、提高机械化水平上下功夫。然而，这对遭受重创又缺少缓冲措施的山东棉市来说，难度将会更大。

　　“从长远来看，探索目标价格改革可以最大限度挤出中间环节的利润，让农民得到真正实惠，”武鲁涛说，“但是，这项改革还需要系统性的配套措施。”

　　“未来三年时间里，山东棉市估计会一直低迷。”陈雪梅说。

　　采访中，面对新疆和山东棉花补贴政策上的差异，棉农很无奈。“同样是取消临时收储，却只在新疆实行19800元/吨的目标价格，这对山东棉农的积极性打击很大。”无棣县顺鑫种植专业合作社理事长王磊军说，“农民处在产业链的最底层，‘区别对待’给老百姓的感觉像是国家不要他们了。存在这些想法的棉农越来越多。若是目标价格迟迟到不了山东，山东棉区消失怕是迟早的事。”