为企业发展聚势赋能 章丘以"软实力"支撑"硬发展"

　　面对新冠肺炎疫情的影响，济南市章丘区市场主体数量逆势上扬。截至6月底，全区上半年新增市场主体11577户，同比增长19.07%，其中，新增企业3496户，同比增长26.13%。市场主体的增长，折射出章丘营商环境持续向好。

　　 改革赋能“改”出便利，企业入市“拿照即经营”

　　“办照容易办证难！”各类经营许可证办理成为不少企业“准入不准营”的门槛。济南市章丘区以办好老百姓眼中的“一件事”为出发点，将企业准入和准营整合成“一件事”，着力标准化流程再造，全面梳理企业入市的关联审批事项，推出了“开药店、开网吧、开超市、办学校、开诊所”等30余件“一件事”场景式服务主题，囊括企业入市经营领域的所有大事、要事、难事，涉及70余项高频审批及关联服务事项。推行“一表申请”，“一次告知”实现一次提交、多次复用；推进证照并联办理、联合勘验，并与材料审核同步进行，企业拿到营业执照的同时一并拿到相关经营许可，实现“拿照即经营”。

　　在此基础上，积极探索将一个行业多个许可证件合并为一张载明经营者名称、法人、经营场所及许可项目等信息的行业综合许可证，具体许可内容形成一个二维码，实现行业许可信息一码覆盖。6月11日济南市章丘区鹊华堂药店负责人李宏霞拿到了一张便民药店零售类别的行业综合许可证，标志着我区“一业一证”政策的正式启动，打造了企业升级版的“拿照即经营”，平均压减许可环节、申报材料、审批时间分别为71%、80%、78%，审批时限由最长的85天，压减至10天，有的当天即可办结。

　　 服务赋能 “服”出品质，项目建设“拿地即开工”

　　企业办理全生命周期涉及企业开办、项目审批、社保登记、税务缴纳等多个环节，区行政审批服务局聚焦企业全生命周期，进行了全链条优化，在企业开办阶段“拿照即经营”基础上，项目审批阶段提供保姆式服务，实现了项目“拿地即开工”。

　　3月10日，当负责中白新材料产业园项目的华凌电缆有限公司董事长梁志银同时收到建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、非国有建设工程项目直接发包备案表、建筑工程施工许可证“四证”的时候，不由地惊讶于“拿地即开工”的章丘速度。作为衡量营商环境的硬指标之一，章丘在这方面拿到的是高分。

　　项目审批跟进不能靠一个单位“单打独斗，在推进工程建设领域审批改革过程中，区自然资源局、区城市规划服务中心等与项目有关的单位规划局相互配合、全部提前介入、靠上服务、集中审批，变“企业跑”为“我们催”，打造“一站式”审批平台，实行“一链办理，多证同办”。共减少各类申报材料64项，审批总时限最低压缩至11个工作日，达到全省领先。去年底，章丘区被确定为全市“工改”试点区县，率先纳入、率先使用工程建设项目审批管理系统，开启由“企业跑”变“数据跑”的新时代。

　　 制度赋能“注”入活水，市场主体“承诺即办结”

　　在章丘审批服务大厅市场准入窗口，山东健康新天地医药有限公司负责人刘先生在决定整体搬迁总部的情况下，当天申请，当天拿到了总部以及18个所属连锁门店共计55个证照。

　　据悉，其总部主体资格的新设将导致其经营资质的重新办理，而其经营资质的重新办理又将会牵动企业所属连锁门店所有证照的更新，与此同时药品经营许可又事关执业药师的最优配置，层层相互制约关系让业务办理牵一发而动全身。章丘区行政审批服务局吃透政策，提出对症措施。考虑到其连锁门店的实际经营地址和许可条件未发生变化，果断对其连锁门店经营资质启用“告知承诺”、“容缺办理”机制，同时对连锁总部提交的材料当日受理、当日勘验，线上与线下有机融合、现场勘查与材料审核同步进行，探索出了一条“审勘合一、多规合一、多勘合一”的新机制，让企业用最低的成本办成了最多的事。

　　去年以来，济南市章丘区围绕各级“优化营商环境”改革工作精神，以群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量审批改革标准，聚焦制度赋能，建立健全“容缺受理、告知承诺”等改革举措，提供了《容缺受理操作规程》《告知承诺制管理办法》等"一揽子"制度供给，将改革的经验用“容缺可受理，承诺即办结”的制度模式固化下来，累计梳理出205项审批事项的可容缺材料300余项和22项告知承诺事项，涵盖企业全生命周期，真正实现了从以前的“材料一箩筐”“程序一大堆”到“一纸承诺就解决”的颠覆性变革。

　　 数聚赋能“聚”起效率，设立登记“秒批秒办”

　　今年以来，章丘区行政审批服务局运用“互联网+”思维，借助大数据、人工智能、5G等新技术，致力于“PC端、移动端、自助端”创新应用，加快审批服务与信息化的深度融合，为“审批提速、服务提质”提供了坚实的技术支撑。

　　企业开办涉及营业执照、税务登记、医保、社保、公积金、公章刻制六个环节，申请人通过“商事服务自助终端”的嵌入智能审批模块完成企业的“秒批秒办”后，企业设立相关信息已通过济南政务服务网及章丘审批局开发的移动端“审批微客服”推送至税务、社保、医保、印章刻制等部门办事后台。通过“审批微客服”接到开户申请的社保、医保工作人员，只需复制企业统一社会代码到专业系统，企业注册信息即可全部自动调取。四枚免费公章刻印完成后，税务登记和银行开户业务也开始同步办理。不到一个小时企业便可以完成6个环节的开办手续。

　　除了自助端、移动端，章丘审批局还依托山东政务服务网，在PC端开启了“智慧工程”。章丘审批局已经上线“一窗受理”系统，全局200多项审批服务事项实现了无差别“一网通办”。接下来，依托即将上线的“排队叫号系统”“好差评系统”“审管互动系统”，建立审批事项从“叫号、受理、办理、办结、评价、监管”的“全流程、闭环式”管理运行体系，实现审批服务来源可追溯、过程可查询、结果可评价、责任可追究、审管可衔接。

　　以政策环境让企业动心，以审批服务让企业舒心，以“亲”“清”关系让企业放心，以法治信用让企业安心，章丘不断优化的营商“软环境”，必将培育强势崛起的“硬”实力。