《齐鲁晚报》：企业排污需持证,排污权可交易

　　15日,在2017年全省环保工作会议上,山东省环保厅厅长王安德介绍,刚过去的这个冬天济南已经连续3个月退出重点城市气质排名后十名。今年,全省将在改善气质、水质等方面采取新动作。同时,2017年山东还将全面推行排污许可证制度,6月底前完成火电、造纸行业企业排污许可证申请与核发工作,并依证开展环境监管执法。

      31日下午还是倒第十   傍晚才惊险超车 

　　全省大气环境质量和水环境质量分别连续4年和14年同比改善。PM2.5、PM10、SO2、NO2平均浓度同比分别下降13.2%、8.4%、22.2%、7.3%,空气质量优良天数比例同比增加8.4个百分点,达到56.9%；威海市率先达到国家空气质量二级标准。

　　省控重点河流COD和氨氮平均浓度分别同比改善2.7%和10.8%,52个地表水考核断面的水质达到或优于Ⅲ类,水质优良比例达到62.7%；劣五类断面数量同比下降59.1%,淮河流域率先全部消除劣五类水体。

　　就济南空气质量而言,据了解,刚过去的这个冬季济南已经连续三个月退出全国74个重点城市后十位。王安德介绍,1月份,济南在74个重点城市中排名倒数第十一位。但其实在1月份最后一天下午,济南还排在倒数第十位。直到傍晚五六点钟,济南才以微弱优势成为倒数第十一。济南市环保局局长高立文介绍,济南市6项综合指数是10.56,倒数第十位城市10.63,优势只有0.07,可以说是惊险突围。

　　高立文提到,济南去年11月份倒数第20位,12月份也不在倒数前十,主要得益于去年拆锅炉、搬迁球墨铸铁、散煤扬尘治理等措施。2017年将继续采取措施,淘汰燃煤锅炉,推动污染大工业企业搬迁等,进一步改善济南大气环境。

　　 取缔小散乱污企业 　公开停限产企业清单 

　　会议上,王安德介绍,今年全省PM2.5平均浓度同比要下降6%以上,力争达到9%；空气质量优良天数比例,同比提高3个百分点以上。

　　为了达到这个目标,6月底前将完成全部单机10万千瓦及以上燃煤机组超低排放改造；年底前,力争完成单机10万千瓦以下燃煤机组超低排放改造,10蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造台数达到80%左右。同时,加快燃煤小锅炉“清零”工作。10月底前,济南市境内基本淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉,以及茶炉大灶、经营性小煤灶；其他城市建成区及县城全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。

　　取缔违法“小散乱污”企业,3月底前摸清底数并建立管理台账,10月底前基本取缔完毕。6月底前石化行业全面完成整治,10月底前,组织有机化工企业完成首轮泄漏检测和修复工作,全省纳入大气考核的挥发性有机物治理项目全部完成。同时,启动编制第三期行动计划的各项措施。

　　在积极应对重污染天气方面,未来山东力争提高预警预报准确率,及时公开应急措施和停限产企业清单；加强督导检查,加大宣传力度,积极引导舆论。王安德提到,将进一步清理限产企业清单当中的“僵尸企业”,清理一些本就没有组织生产的企业,进一步落实应急减排措施。

　　 让污染治理有效益 　让企业减排有钱赚 

　　2017年,将全面推行排污许可证制度,做到排污企业持证排污。

　　全面推行排污许可证制度,6月底前完成火电、造纸行业企业排污许可证申请与核发工作,并依证开展环境监管执法。年底前完成“大气十条”和“水十条”重点行业、产能过剩行业排污许可证核发工作。王安德介绍,排污许可证制度将要在今年落地。环保部门目前监管的排污企业,都需要持证排污,环保部门的执法,也将以证监察。

　　同时,将推动排污权有偿使用和交易试点,启动对完成超低排放改造的燃煤机组的排污权收储工作。王安德提到,既然是持证排污,当企业破产时,排污权可以交易,用于后续排污治理工作。如果企业经过清洁生产、循环经济或者深度治理,把污染物排放量降下来了,剩余的排污量可以用作自己的扩大再生产,也可以用来交易。“让污染治理有效益可得,让企业减排搞好了有钱赚,让企业有动力来搞好污染减排。”王安德介绍。排污权的有偿使用和交易在今年将做详细的部署。

　 　损害生态将要赔偿　让失信企业寸步难行 

　　2017年,山东将推进生态环境损害赔偿制度改革试点,确保年底前完成试点任务。王安德分析,之所以会产生生态破坏、环境污染事件层出不穷的问题,是因为环保部门只能按照环境保护相关法律法规来处罚企业,而处罚力度不足以倒逼企业彻底改变现状。生态环境损害赔偿制度,将会改善现状。

　　按照环境保护法等一系列法律法规,对违规企业进行处罚后,如果仍然没有达到要求,而且产生了生态破坏和污染损害,那该企业就需要进行生态赔偿。“这个赔偿要让企业感觉疼,甚至倾家荡产。”王安德说,以这项制度来倒逼企业重视环境生态保护。

　　在生态保护红线区域管控上,加强自然保护区和生态功能区环境管理,继续开展生态文明建设示范区创建。“生态保护区红线划定,关键是给子孙后代留下一些处女地,能不开发就不开发,能保护的就保护起来,哪怕就是一片空地,生态红线一旦划定,就要坚持不后退。”王安德说。

　　此外,今年将实施企业环境信用评价。推进实施企业环境信用评价工作,建立环境失信联合惩戒机制。对于屡查屡犯、屡教不改的企业,将建立环境失信联合惩戒机制,让企业寸步难行,企业法人代表寸步难行。王安德提到,在推动企业环境信用评价时,各地环保执法上要公平,使用同一个标准,不能有的严有的松。

　　 按倒葫芦起来瓢　再不改进或被约谈 

　　王安德提到,在做好污染治理的同时,必须全力防止产生新的污染。新建、改建、扩建项目必须严格执行法律法规,新增排放量必须用区域内其他项目削减的排放量来替代,削减的排量应该等于增量或是超过增量的一倍以上。“绝不在减少存量的同时,还有增量,按下葫芦浮起瓢。”王安德说。

　　近十年,全省治理水污染的重点都在南水北调上,也就是淮河流域、海河流域以及山东境内的小清河流域的治理。王安德提到,我省东部沿海各市,这几年在水污染防治上面,与西部相比,用的力量稍微偏小,后果也已经明显显现出来。

　　王安德表示,近几年,东部部分城市出现了按倒葫芦起来瓢的现象,不是这个断面出问题就是那个断面出问题。反观中西部城市,几乎没有出现这种现象。最近水污染约谈区域,大部分也集中在东部地区。

　　“近几年东部环保压力远远低于中西部地区。中西部大气污染联防联控城市,济南及周边城市天天在折腾,东部城市有几个能做到现在这个状态?再这样下去,就有被约谈的风险。”王安德说。

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