蓝色生态　休闲宜居　军民融合——《长岛海洋生态文明综合试验区建设实施规划》解读

长岛是国家级重点生态功能区,具备良好的资源禀赋和生态环境。省委、省政府高度重视长岛海洋生态保护和持续发展,前期我省已经出台《关于推进长岛海洋生态保护和持续发展的若干意见》,在此基础上,我省于近日印发《长岛海洋生态文明综合试验区建设实施规划》(下称《规划》)。

根据部署,长岛将争取设立海洋类国家公园,以建成国际一流的海洋生态文明岛为目标,为加快海岛型地区新旧动能转换积累经验,为海洋强省建设、绿色发展打开突破口,为全国海洋生态文明建设和持续发展打造“长岛样板”。

为什么是长岛?

很多人会问为什么选择在长岛建设海洋生态文明综合试验区?答案要从长岛自然条件和发展基础两方面寻找。

作为山东唯一的海岛县,长岛南倚蓬莱,北邻旅顺,西守京津,东望日韩,区位优势独特。整个群岛约占渤海海峡宽度的五分之三,是进出渤海必经的“黄金水道”,战略位置十分突出。

长岛具有独特的海洋生态系统,林木覆盖率达到54％,是渤海最重要的生态屏障,被誉为“海上聚宝盆”和“海洋环境的晴雨表”。长岛拥有我国唯一的海岛型国家地质公园,是国家级风景名胜区、自然保护区、森林公园和重点生态功能区,生态保护意义重大。

拥有得天独厚自然生态条件的同时,长岛的经济社会发展也保持了良好的势头。2017年,长岛实现地区生产总值71.37亿元,城镇居民人均可支配收入32972元、渔民人均可支配收入20455元,分别增长7.8％和10.6％。

与此同时,长岛近年来生态文明建设成效明显,补植造林5000亩,恢复整治岸线20公里。通过提升海水淡化能力,完善基础设施,改善陆岛交通条件,发展基础进一步夯实。

要建成什么样?

长岛海洋生态文明综合试验区确立了三大试验方向:建设蓝色生态之岛、建设休闲宜居之岛、建设军民融合之岛,打造“碧海青山”国家品牌、“海上仙岛”度假胜地、“固防守疆”海岛样板。

建设蓝色生态之岛。探索海洋资源科学利用新模式,以自然保护区、风景名胜区、森林公园、海洋公园、地质公园等为重点,成为全国海洋生态文明建设和持续发展的范例。

建设休闲宜居之岛。探索“海洋+”、“生态+”绿色生产生活方式,挖掘“百年渔俗、千年妈祖、万年史前和亿年地质文化”文化内涵,创建省级、国家级旅游度假区、5A级旅游景区。

建设军民融合之岛。探索海岛共建、成果共享、军民共赢的路径模式,推动长岛保护和国防建设协调、平衡、兼容发展,争创国家级军民融合示范区,建设军队保障社会化、军民互促一体化的特色海岛。

按照《规划》部署,长岛将布局生态涵养、休闲度假、运动观光三大功能区。

生态涵养区严格禁止各类建设项目,严格划定生态保护红线,限制外来人口进岛落户,支持自然减员,探讨实施生态移民,鼓励北五岛居民到南长山岛、北长山岛居住、生活和就业,逐步减少住岛人口数量,恢复海岛的原始地貌、植被覆盖。

休闲度假区坚持“一岛一特色、一岛一聚集”,一座海岛突出一种建筑风格和文化内涵,建设具有浓郁地方风情的海岛小镇,做到建筑景观化、特色化。打造渔家风情组团、海岸休闲组团和海上环游组团,形成功能完善的旅游产品集聚区。提升妈祖文化影响力,将庙岛打造成北方妈祖文化的交流中心。

运动观光区将开发旅游新品种,提高旅游品位层次,推动旅游业向中高端转型发展。打造“海上石林、海鸟天堂、海豹乐园”长岛旅游品牌和国家级海洋运动基地。

有哪些保障措施?

基础设施是硬保障。为了强化长岛基础建设,《规划》提出,加快长岛港陆岛交通码头工程建设,新建改建16个客运、客滚泊位,先期开通长岛—旅顺航线。实行车辆“双控”,严格控制岛内车辆数量,严格控制岛外旅游车辆进岛,2018年底公交车全部更换新能源汽车,全面建立绿色公交体系。大力发展宽带网络,建成信息网络和云应用平台,实现10个有居民岛高速宽带和无线网络全覆盖。

提升民生保障水平。对长岛义务教育、居民养老、医疗卫生等基本民生支出缺口,省市补助比例由80％提高至100％。加快发展教育事业,推进中小学结对帮扶,大力发展基础教育、职业教育,支持长岛职业中专建设海洋类中等职业学校。支持长岛医疗机构与省、市相关机构开展多种形式合作。省、市医疗机构每年派驻专家到长岛坐诊、巡诊。挖掘高质量就业岗位,消除零就业家庭。

“严”字当头,绿色发展

生态保护是长岛海洋生态文明综合试验区建设的第一要务,在《规划》关于生态保护的表述中,“严”是关键字。

翻看《规划》,基本原则第一条提到:“按照国家公园标准,全面加强海陆生态保护和修复。停止一般性加工项目进岛落户,禁止新上各类工业项目。”

“国家公园标准”意味着最严格的保护。根据中办、国办印发的《建立国家公园体制总体方案》,国家公园的定位“属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域,纳入全国生态保护红线管控范围,实行最严格的保护”。

试验区建设把绿色发展作为根本前提,按照新旧动能转换的总要求,立足长岛特色和优势,推进生态旅游、现代渔业、海洋文化等生态友好型产业转型发展。

旅游业是长岛的支柱性产业,下一步将推动旅游业态提质换挡,打造全国体育旅游休闲基地,探索发展旅居融合的产权式度假酒店,并突出“海上仙山”主题品牌,集约发展岛屿旅游。

优化提升现代渔业,到2020年,新增1处省级以上水产原种场,培育建设3处育繁推一体化种业基地,科学布局建设各类海洋牧场25处,培育建设3处国家级海洋牧场示范区和4处省级海洋牧场示范项目。