山东印发方案进一步优化营商环境 省级行政许可事项明年公布新清单

我省印发方案进一步优化营商环境，明确重点任务分工

省级行政许可事项明年公布新清单

　　大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享，简化优化企业注销业务流程……12月7日，省政府办公厅印发《贯彻落实国务院深化放管服改革要求进一步优化营商环境重点任务分工方案》，进一步深化我省“一次办好”改革，以更有力举措推进政府职能转变，优化营商环境。

　　进一步减少社会资本市场准入限制

　　实现“一次办好”，精简行政权力存量是首要任务。《方案》要求，2019年3月底前对现有省级行政许可事项进行一次全面清理论证，再推动取消部分行政许可事项。2019年6月底前，修订公布省级新的行政许可事项清单，清单外许可事项一律视作违规审批。

　　省政府审改办相关负责人介绍，明年，我省将组织清理各类变相审批和许可，对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。

　　进一步减少社会资本市场准入限制。尽快在民航、铁路、公路、油气、电信等领域，落实一批高质量的项目吸引社会资本参与。同时，组织开展招投标领域专项整治，消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，赋予社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权。

　　深化商事制度改革方面，在全省范围内对第一批106项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革，逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺或优化准入服务的具体办法和加强事中事后监管的措施，并按时向社会公开。

　　对企业反映的“注销难”问题，我省将简化优化注销业务流程，对没有拖欠社会保险费用且不存在职工参保关系的企业，探索同步进行社会保险登记注销。同时，开展企业简易注销登记改革试点，进一步放宽简易注销登记适用范围，增加非上市股份有限公司、有限责任公司分支机构等企业类型。

　　实现各类投资审批在线并联办理

　　优化投资项目审批，一直是放管服改革的“重头戏”。根据《方案》，2019年开展投资项目承诺制改革，实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒，大幅压缩投资项目落地时间。

　　加快项目审批管理服务“一网通办”，2019年实现各类投资审批在线并联办理。

　　推进工程建设项目审批制度改革，精简取消部分审批前置条件，推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审，进一步压减工程建设项目审批时限。开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革，努力实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。

　　降低税费方面，清理没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金，严格执行已公布的涉企保证金目录清单，推广以银行保函替代现金缴纳保证金。落实挥发性有机物排污费、首次申领居民身份证工本费、证券期货行业机构监管费等停征、免征工作。

　　治理各种中介服务乱收费，整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为。对取消行政审批中介服务收费后，审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务，通过政府购买服务方式实施，所需费用列入部门预算。对涉及公共安全、需要实行强制检验检测的特种设备等，由财政承担相关中介服务费用。

　　降低企业融资、物流、用能等成本，继续推进网络提速降费。全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目等，2018年完成一般工商业电价平均降低10%的目标。推动取消高速公路省界收费站，2018年年底前完成鲁苏试点任务。按照国家统一部署，逐步取消其他省界收费站。

　　统一政务服务事项办理标准

　　《方案》提出，进一步优化政务服务，2019年统一事项办理标准。同时，建立政务服务满意度调查机制，并纳入绩效考核。

　　大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享，满足地方普遍性政务需求。2018年年底前，完成国家、省、市三级政务信息资源共享交换平台互联互通。2020年年底前，实现政务信息资源共享交换对基层政务服务应用支撑全覆盖。大力推行电子营业执照，2019年年底前完成全省市场主体电子营业执照生成和网上推送工作，推动电子营业执照在电子政务、电子商务、金融服务等领域的广泛应用。

　　组织开展营商环境评价，2018年年底前设立营商环境投诉举报和查处回应制度，及时纠正发现的问题，并公开曝光营商环境反面典型案例。

　　据介绍，我省还将进一步降低进出口环节合规成本，提升跨境贸易便利化水平，2018年年底前整体通关时间比2017年压减1/3，到2021年压减1/2。加强部门间合作，进一步加快出口退税进度，对信用评级高、纳税记录好的企业简化手续、缩短退税时间;全面推行无纸化退税申报，提高退税审核效率，确保2018年年底前将办理退税平均时间由目前13个工作日缩短至10个工作日。