王玉志同志在全省住房城乡建设工作会议上的工作报告

抢抓机遇  积极作为
努力开创全省住房城乡建设工作新局面
——在全省住房城乡建设工作会议上的报告
省住房城乡建设厅厅长 王玉志
（2016年1月31日）

同志们：
    上午，传达了全国住房城乡建设工作会议、房地产市场工作座谈会精神；孙伟常务副省长作了重要讲话，各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才，济南、青岛、潍坊、威海、莱芜、滨州、滕州等市，分别就棚户区改造、房屋征收拆迁、老旧小区整治、农村改厕等工作作了发言，讲得都很好，各地要互相学习借鉴。下面，我讲三点意见。
    一、“十二五”特别是去年全省住建工作取得显著成绩
    2011年以来，在省委、省政府坚强领导下，全省住建系统认真贯彻国家和省重大决策部署，积极作为，狠抓落实，住建事业发展规划约束性指标全面完成，实现了“十二五”胜利收官。特别是2015年，面对错综复杂的经济形势，我们迎难而上，奋力拼搏，为“十二五”划上圆满句号，住建工作站上了新的历史起点。全省房地产业、城市建设、村镇建设共完成投资8650亿元，占全省固定资产投资的18.2%；房地产业和建筑业缴纳各项税收1481亿元，同比增长7.8%，占全省地税收入的40.6%，对地税增收的贡献率达到36.8%。在全国住建工作会议上，我省有3项典型交流，与江苏并列第一。
    （一）新型城镇化工作扎实推进。充分发挥牵头协调作用，提请省委、省政府调整充实了城镇化工作领导小组，组织实施了六项行动，制定下发了《促进700万左右农业转移人口和其他常住人口落户城镇实施方案》。深入开展城镇化试点，确定了16个省级试点，4个城市和镇列入第二批国家综合试点，总量（8个）位居全国第一。各试点地区积极探索，青岛绿色城镇化、威海全域城镇化、德州“两区同建”等模式初见成效，走出了各具特色的路子。截至2015年底，全省常住人口城镇化率达到57.01%，提高2个百分点，增速全国第一；户籍人口城镇化率达到47.5%，提高3.54个百分点，高出全国平均水平10个百分点。
    （二）住房保障和房地产工作成效显著。全省开工保障性安居工程54.7万套，基本建成33.7万套，分别完成年度任务的102%、144%，连续六年提前超额完成国家下达任务；棚改货币化安置率达到29.2%，消化了13万套存量商品房。落实国家房地产新政，因地制宜，分类调控，出台了全国第一个省级房地产业转型升级方案；完成房地产开发投资5892亿元，销售商品房9727万平方米，实现销售额5408亿元，同比分别增长1.3%、6%、10.8%。全年提取住房公积金484亿元，向17万户家庭发放贷款507亿元，同比分别增长30%、37%。启动老旧住宅小区整治试点，威海18个项目已全部完成，淄博、潍坊完成90%以上。
    （三）城乡规划建设管理工作不断加强。省委、省政府下发了《关于改进和完善城乡规划工作的意见》；山东省城镇体系规划已上报国务院；烟台、青岛、淄博总体规划获批。积极推进“多规合一”试点，4个试点城市均形成了规划成果。新派驻33名规划督察员，在全国率先实现规划督察市县全覆盖。设区城市实现国家园林城市全覆盖，园林城市总量居全国第一；寿光成功创建生态园林城市；济南成为国家首批海绵城市建设试点。开展“和谐城管”创建活动，加快数字城管建设。推进建设扬尘治理，城区规模以上建筑工地基本落实了扬尘治理措施。济宁制定了渣土运输“八统一、两规范”标准，临沂城区渣土车全部实行密闭改装，聊城实行交警牵头，有效管控了渣土运输行为。深入推进建筑节能，完成既有建筑节能改造2826万平方米，建成节能建筑9000万平方米、太阳能光热一体化建筑2800万平方米，创建被动式超低能耗示范工程11个，规模数量均居全国首位。
    （四）小城镇和新农村建设向纵深推进。扎实开展“百镇建设示范行动”，示范镇完成固定资产投资3982亿元，实现地方财政收入396亿元，同比分别增长11%、16%。累计开工建设农村新型社区6490个，3803个已建成入住，受益群众840万人。大力改善农村人居环境，推进城乡环卫一体化，建成垃圾中转站1806个，配备农村保洁员25万人，我省首批通过国家农村生活垃圾治理验收评审。启动农村改厕工作，协调省财政每户补助资金300元，1645个试点村庄、25.7万户完成改厕。莱芜将改厕与污水处理相结合，同步推进，一步到位；淄博、滨州改厕工作起步早、规模大、标准高，计划两年全部完成。
    （五）工程质量安全形势总体平稳。高度重视安全生产，持续开展明查暗访和包市督导，全省发生建筑安全事故7起、死亡13人，同比分别下降53%、24%，12个设区城市实现零死亡。《山东半岛城市群及郯庐断裂带抗震防灾综合防御体系规划》通过评审，成为全国第一个区域性抗震规划。深入开展工程质量治理两年行动，在全国执法检查中施工质量安全符合率居全国第一。加快构建建筑市场诚信体系，建筑市场监管与诚信信息一体化平台建成运行。稳步推进建筑产业现代化，发布了3项地方标准，启动了10个城市、54个生产基地、16个工程项目试点；我省拥有国家级住宅产业化综合试点、基地数量均居全国第一。
    （六）党的建设工作卓有成效。各级各部门不断加强党的建设和作风建设，先后开展了群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动。省厅机关和直属单位完成基层党组织换届，召开了第一次党员代表大会，选举产生了新一届直属机关党委、纪委。强化廉政风险防控，公布了行政权力清单和责任清单，有效规范了权力运行。全面推进依法行政，修订地方性法规1件，起草政府规章2件，制定部门规范性文件9件。系统内70%以上行业主管部门荣获省级、市级文明单位称号，2015年2月省厅和7个市级部门被评为全国文明单位。认真做好援疆、援藏和包村帮扶工作，出色地完成了中央和省委、省政府交付的各项任务。
    这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、科学决策的结果，是各级各部门团结协作、务实推进的结果，是全系统广大干部职工勇于奉献、辛勤工作的结果。在此，我谨代表省住建厅，向全系统广大干部职工，表示衷心感谢和亲切慰问！
    二、明确思路，狠抓落实，推动全省住建工作再上新水平
    今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是落实中央城市工作会议精神的第一年。陈政高部长在全国住建工作会议上强调：“住建系统已经站在经济社会舞台中央，作用和地位今非昔比，大有作为也今非昔比。我们一定要以此为契机、乘这个东风，干出一番轰轰烈烈的事业。”中央和省委、省政府高度重视住建工作。2015年以来，先后有9位省部级领导来我省或省厅视察调研，其中包括陈政高部长、郭树清省长、军民书记、孙伟常务副省长等；以省委、省政府名义召开会议6次，其中包括省城镇化工作领导小组会、城乡环卫一体化推进会、住房城乡建设工作座谈会等；中央和省召开的一系列重要会议，都对住建工作进行了重点部署。特别是刚刚结束的全省“两会”，郭省长在政府工作报告中，从提升基础设施现代化水平、推进城乡发展一体化、建设美丽文明新山东、贯彻好积极稳健的宏观经济政策、落实300万农业转移人口市民待遇等5个方面，对城镇化和住建工作提出了明确要求。上半年，省委、省政府将召开城镇化工作领导小组第四次全体会议、全省城市工作会议和棚户区改造现场会，研究部署相关工作任务。应当看到，当前中央和省委、省政府对住建工作的重视程度之高前所未有；住建事业在推动经济社会发展中的重要作用前所未有；住建系统面临的良好发展机遇和政策环境前所未有！全省住建系统干部职工要以勇于担当、干事创业的激情，以时不我待、只争朝夕的精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风，抢抓机遇，积极作为，推动住建事业不断迈上新台阶！
    2016年，全省住房城乡建设工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和城市工作会议、全国住建工作会议以及全省“两会”和即将召开的全省城市工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实省委、省政府重大决策部署，贯穿一条主线，突出三项重点，实施六大行动，强化四个保障，积极作为，真抓实干，保持住房城乡建设事业平稳健康发展，为我省全面建成小康社会走在前列作出积极贡献。
    一条主线：新型城镇化；三项重点：棚户区改造、老旧小区整治改造、农村改厕；六大行动：房地产去库存、城乡规划提升、城市基础设施建设推进、城市治理方式创新、美丽宜居乡村建设、建筑业转型升级；四个保障：党风廉政、依法行政、信息化、干部队伍建设。
    （一）以人的城镇化为核心，全面提高城镇化发展质量和水平。各地要深入贯彻中央和省有关部署，认真实施《山东省新型城镇化规划》，继续开展六项行动。确保到年底，全省常住和户籍人口城镇化率分别达到59%、49%。
    一是大力推进三个“市民化”。组织编制省、市、县人口市民化专项规划，层层分解落实人口市民化指标，确保实现200万农业转移人口和140万城中村、城边村原有居民市民化。（1）着力推进外来务工人员市民化。济南、青岛要进一步降低落户门槛，其他设区市、县城要全部放开，对未落户农业转移人口实施居住证制度。提高外来务工人员社会保障水平，使其与城镇职工享受同等待遇。建立人口市民化“三挂钩”机制，调动地方加快农业人口转移的积极性。（2）加快推进城中村和城边村居民完全市民化。编制实施全省城中村改造规划，摸清城中村底数、分布及人口结构，明确目标任务，完善配套政策，实施“三改一化”（城中村和城边村改造、集体资产改制、村改居和社会保障均等化），切实解决城中村居民“半市民化”问题。（3）深入推进农村居民就地就近城镇化。实施《农村新型社区和新农村发展规划》，完善配套设施，强化产业支撑，扩大人口规模，对符合条件的社区实行“村改居”。完善连接镇村间的道路、公园等基础设施，把非农经济和就业超过70%的村庄、人口纳入城镇管理。
    二是着力优化城镇化布局。（1）加快山东半岛城市群发展。编制《山东半岛城市群发展规划》，建立区域协调发展机制，统筹城际轨道交通、高速公路等重大基础设施布局，推动城市群由轴带集聚向网络化发展转变。将山东全域作为一个整体，强化大中小城市和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局，辐射带动周边省份，在全国区域发展中发挥更大作用。（2）做大做强县城。充分发挥县城在吸纳农业转移人口方面的优势，完善供热、燃气、电力、通讯、污水垃圾处理等基础设施，优化教育、医疗、文化等公共服务设施，提高人口集聚能力。（3）实施示范镇提升行动。选择一批实力强、规模大、设施完善的小城镇，增强产业发展和要素集聚能力，培育一批新兴小城市和重点示范镇。按照中央和省领导批示要求，学习借鉴浙江的经验做法，打造一批特色小镇。（4）创建农村新型示范社区。完善基础设施和公共服务，将其建设成为就地就近城镇化的重要载体，具备条件的尽快纳入城镇化统计和管理。
    三是积极开展城镇化试点。（1）创新工作思路。坚持产城融合、绿色低碳、智慧人文，城市群和大中小城市协调发展，发挥试点地区特色和优势，探索灵活多样的发展模式和路径。整合现有政策，各类试点都要向城镇化试点地区倾斜。（2）加大政策支持。试点地区要设立城镇化引导基金，加大财税支持力度；强化政策性金融支持，建立城镇化投融资一体化平台，增强对社会资本的吸引力；探索对试点地区安排一定比例的增减挂钩周转指标。（3）强化跟踪指导。完善城镇化试点监测评价指标体系，每年对试点地区落实工作方案、完成试点任务相关情况，进行全程监测和跟踪指导，依据考核结果实行动态管理和末位淘汰。
    四是完善城镇化工作机制。（1）加强组织领导。充分发挥城镇化工作领导小组决策作用，调整充实领导小组办公室，提高协调能力和研究水平。各市要进一步健全城镇化工作机构，配齐配强人员力量，形成上下联动、协同推进的良好局面。（2）深化政策研究。按照省领导要求，运用“解剖麻雀”的方法，选择部分县（市、区）开展蹲点调研。充分利用省内外智库，围绕城镇化重大问题加强研究，将研究成果转化为深化改革、推进工作的政策措施。（3）严格考核督查。落实省《城镇化工作考核办法》，调整优化人口市民化等考核指标，组织开展城镇化考核。今年，省厅将会同省委督查室、省政府督查室、省委改革办和有关部门，对城镇化统计、人口市民化等工作进展情况进行督查。
    （二）以“三改”为重点，坚决办好住建系统民生实事。省政府确定，2016年要办15件民生实事，其中10件由住建部门牵头或参与，特别是棚户区改造、老旧小区整治改造、农村改厕等，都明确了任务指标，向全省人民作出了承诺。这几项工作时间紧、任务重、要求高，各级各部门务必予以高度重视，采取有力措施，加大推进力度，坚决打赢三场攻坚战，如期完成省委、省政府交给的任务。
    一是加大棚户区改造力度。中央和省委、省政府高度重视棚户区改造。新年伊始，姜异康书记到济南市视察棚改工作。近期，省政府将召开现场会，对棚改工作进行再动员、再部署。今年全省开工建设保障房49.29万套，基本建成22.52万套，其中棚改开工48.02万套，总量位居全国第一，是历年来任务最重的一年。（1）加快棚改项目建设进度。最近省高院出台了《关于充分发挥审判职能作用促进征收拆迁工作法治化的意见》，要求“有案必立、有诉必理”，“依法支持基层政府或者行政机关强制搬迁工作。”各市、县要抓住这一利好政策出台的契机，学习借鉴济南、潍坊等地的经验做法，创新工作思路，突破征迁瓶颈。要建立棚改项目推进联席会议制度，落实领导包靠项目责任制，确保10月底前全部开工。省里将研究建立棚改项目审批绿色通道，出台具体指导意见。各地要不等不靠，加快棚改项目审批进度。（2）大力提高货币化安置比重。要把货币化安置作为棚改安置的发展方向，国家和省财政补助资金要予以倾斜，争取今年安置率达到50%以上。各地要抓紧出台优惠政策，适当提高奖励标准，建立安置房源库，为棚改居民选购住房提供便利。商品房库存较多、消化周期较长的地方，原则上应停止新建安置房，对棚改居民全部实行货币化安置。（3）全面推行政府购买棚改服务。这是推进棚改工作的新模式，省里已经下发了指导意见，各地要尽快制定实施细则，公开择优选择实施主体，构建多元化棚改推进体系。今后新项目使用政策性贷款，只能采取政府购买服务模式。各地要主动与国开行、农发行对接，了解贷款流程，完善项目手续，尽快签订贷款合同。（4）提前做好棚改项目储备。随着棚改项目运作越来越规范，前期工作周期越来越长，很多项目都需要提前一年进行运作。各地要本着尽力而为、能改则改的原则，建立棚改项目库，超前储备、滚动实施，做好明年棚改项目筛选和前期准备工作，4月底前将2017年棚改计划上报省厅。
    二是全面开展老旧住宅小区整治改造。全省1995年前建成的老旧小区约有5357个、建筑面积2.04亿平方米，涉及居民150万户。中央城市工作会议提出，有序推进老旧小区整治改造。省委、省政府确定，5年全部完成老旧小区改造，前3年完成80%以上，任务十分艰巨。各地要深入落实《关于推进全省老旧住宅小区整治改造和物业管理的意见》，对老旧小区进行系统整治改造，同步推行物业管理。上半年完成130个试点项目、1215万平方米，年底前完成2126个项目、5244万平方米老旧小区整治改造。（1）严格落实责任。市、县政府作为老旧小区整治改造责任主体，要将任务分解下达到区、街和社区居委会，定期督导调度，狠抓责任落实，确保按时完成。（2）多方筹集资金。省财政确定，今年老旧小区整治改造奖补资金增加到6亿元。各市县要加大财政资金奖补力度，盘活相关老旧小区住宅专项维修资金，统筹用好住房公积金、企业公积金、既有建筑节能改造资金等，协调供电、供水、燃气、热力、通信等企业支持专营设施改造，动员小区居民承担部分改造资金，共同推动这项工作。（3）强化检查督导。我们已提请省政府将老旧小区改造列为重点督查事项。省厅已下发通知，建立了月调度、季通报制度。上半年，省里将召开试点项目推进会，组织现场观摩，交流经验做法。各市要强化检查督导，协调解决工作中遇到的问题，确保整治改造顺利推进。（4）建立长效机制。完成改造仅仅是工作的第一步，各地要提前考虑改造后的物业服务问题，防止形成“前改后乱、无人管理”的局面。省厅正在研究制定老旧小区改造标准，各地要按标准进行改造，确保改造质量和水平。对完成改造的老旧小区，要择优选定骨干物业企业。暂时没有物业企业进驻的，街道和社区要承担起责任，对所辖小区实施简易物业管理。
    三是全面推进农村无害化卫生厕所改造。按照省委、省政府对农村改厕的要求，到2018年需改造647万户，2016年要完成200万户以上。各地要落实县（市、区）和乡镇政府主体责任，制定年度计划，科学组织实施，确保完成任务。（1）加大投入力度。省财政按照平均每户300元的标准，对改厕工作进行奖补。各市、县要参照省里的做法，同比例落实奖补资金。农户可以通过出工、出料、出钱等方式，分担部分建设资金。要采取政府购买服务、PPP等模式，用好农发行贷款，拓宽资金筹集渠道。（2）提高改厕质量。要按照“统一设计、统一购料、统一施工、统一验收”的原则，科学确定改造模式，由县（市、区）或乡镇招标采购厕具，以村为单位组织施工，县（市、区）组织验收。省厅将会同质监部门研究制定农村改厕相关地方标准，加大管理技术人员培训力度，确保厕所质量符合标准要求。将农村改厕与污水处理结合起来，推广莱芜等地经验，采用生物集成等适用技术，同步解决污水处理问题，减少重复投资，避免造成浪费。（3）完善建管机制。要按照市场化运作模式，鼓励企业或个人出资进行改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作，形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。支持相关装备制造业发展，打造集设计、生产、施工、服务于一体的产业联盟。
    （三）实施六大行动，全力补齐工作短板推进行业创新。中央和全省经济工作会议将补短板作为五大任务之一；中央城市工作会议对补齐城市功能短板提出了明确要求。任何时候、任何工作，总是会有短板，不可能一般齐。短板就是突出问题，就是主要矛盾。比如，商品房库存、综合管廊建设、农村人居环境等，都是相关工作中的薄弱环节，是绕不过去的短板。我们必须坚持问题导向，用改革的精神、创新的思维去化解矛盾，通过实施六大行动，补齐短板，引领行业转型升级，推动整体工作上水平。
    一是实施房地产去库存行动。中央和全省经济工作会议都对去库存提出明确要求。1月8日和28日，住建部分别召开房地产市场座谈会、市场形势分析会，对去库存工作进行部署。我省各地房价差别很大，存量、规模、结构都不一样，必须因地制宜、因市施策。各地要切实履行市场调控主体责任，从自身实际出发，研究去库存的具体措施。（1）实施供需双向调节。各地要根据商品房库存和销售情况，合理确定开发总量、用地供应量和供应结构。引导已出让未开发用地转型利用，调整为养老、旅游、文化、教育、互联网+等产业用地。履行房屋交易和产权管理职责，加强市场监测分析，合理引导社会预期。落实房地产开发项目建设条件意见书、商品房预售许可、竣工综合验收备案等制度，全面实行商品房和二手房交易网签备案及资金监管。（2）用足用好住房公积金。目前我省公积金结余资金748亿元，居全国第二位，资金释放压力很大。各地要深入落实《关于完善公积金管理体制扩大住房消费的指导意见》，提高资金使用效率，有效盘活结余资金，支持住房消费。重点抓好非公企业缴存扩面工作，逐步将符合条件的农民工和个体工商户纳入制度范围。（3）探索建立购租并举的住房制度。培育发展住房租赁市场，引导开发企业售租并举，鼓励各地收购或长期租用库存商品房作为公共租赁住房，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，推动住房租赁规模化、专业化发展。（4）鼓励引导农民进城购房。部分农民因子女教育、青年结婚、医疗养老等原因要进城，购房潜力很大。福建龙岩通过出台优惠政策，农民购房占全市商品房销售总量70%以上。农业银行已全面开展农民购房贷款业务，简化了证明要件和担保手续，利率较低，还款方式灵活。各地要做好业务衔接和政策储备，对农民进城购房给予契税补贴、规费减免、贷款贴息、物业费补贴等政策，使其成为长期稳定的住房消费群体。（5）大力发展跨界地产。各地要出台政策措施，鼓励企业利用存量房，发展旅游、养老、创业等地产，开展多元化经营。探索将空置海景房、山景房改造为分时度假酒店、养老养生地产、家居式短租宾舍等持有型物业；将符合条件的非住宅库存改造为中小学和幼儿园、电商用房、都市型工业地产等。推动房地产企业兼并重组，培育一批优势企业集团。
    二是实施城乡规划提升行动。深入贯彻《关于改进和完善城乡规划工作的意见》，组织开展《意见》落实年活动。（1）科学编制城乡规划。实施《山东省城镇体系规划》，启动新一轮城市总体规划修编，结合“十三五”规划及时调整近期建设规划。尊重城市发展规律，将环境容量和承载能力作为确定城市规模的基本依据，科学划定开发边界线、水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护线，防止城市“摊大饼”式扩张。加快综合交通、地下空间开发利用和教育、养老设施布局等专项规划编制，推进市、县建成区和近期建设区域控规全覆盖。（2）全面开展城市设计。城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市风貌特色的有效手段。一些城市整体风貌存在的问题，都与缺乏城市设计有关。今后城市新区和重要片区要全面开展城市设计，在各层次规划编制中纳入城市设计内容。全面开展城市修补、生态修复工作，实现城市有机更新。各地要成立历史文化遗产保护委员会，加强历史文化名城、街区和优秀建筑保护，延续历史文脉。（3）积极推进多规合一。整合土地利用规划、城乡规划等各类空间性规划，探索建立多规合一的空间规划体系，实现“一个规划一张图、一张蓝图干到底”。建立以市、县级行政区为单元，由空间规划、用途管制、领导干部规划实施情况考核和离任审计等构成的空间治理体系。（4）强化规划实施监管。改革规划管理体制，完善城乡规划督察制度，开展遥感监测辅助规划督察，加强重点图斑核查整改，对违反规划强制性内容的市县实行约谈、挂牌督办、依法查处，维护规划的权威性和严肃性。通过政府购买服务方式，委托第三方开展城市总体规划实施评估。建立全省规划信息平台，对规划编制、项目许可、地下管线、违法信息等实行动态监管，加大违反规划行为责任追究力度。
    三是实施城市基础设施建设推进行动。城市建设创造的是城市的硬件设施和有形“躯体”，这些是支撑城市发展运行的基础。要紧紧围绕提升城市功能，突出补齐短板，更加注重建设质量，更加注重集约高效，更加注重绿色发展，更加注重地上地下统筹建设。充分利用PPP等市场化手段筹集资金，盘活存量国有市政基础设施资产，发挥债券融资功能，不断拓宽城建融资渠道。（1）抓好综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治。国家高度重视这三项工作。国务院和省政府先后出台了文件，住建部将其作为城市基础设施建设的三大重点。各市县要抓紧编制综合管廊、海绵城市建设规划和年度计划，年内新建综合管廊100公里，积极申报国家试点，组织开展省级试点。编制191条黑臭水体整治方案，采用控源截污、内源治理、生态修复等措施，改善水体环境感官质量。2016年，设区城市完成40%，济南、青岛完成60%以上整治任务。（2）提高城市综合交通能力。推进城市交通设施建设，优化街区路网结构，提高路网密度，加快城市轨道交通、综合交通枢纽和停车场建设，优先发展公共交通，积极发展步行和自行车交通系统，增强城市道路网络的连通性和可达性。我省城市轨道交通建设已经滞后，济南、青岛要加快建设进度，烟台、潍坊、淄博、临沂等市要抓紧开展前期工作。（3）完善污水垃圾处理和管网等设施。加快污水管网、污泥处置、再生水利用和垃圾收运设施建设，新建城市污水处理厂20座、生活垃圾焚烧处理厂8座，迎接国家重点流域水污染防治规划（2011-2015）最终考核。设区城市餐厨废弃物处理设施，6月底前完成调试投入运行。加快老城区雨污分流改造，下穿式立交桥建设雨水调蓄池。实施“气化山东”和“城市热化”工程，提高管道燃气和集中供热普及率。加快地下老旧管网改造，县城要全面开展地下管线普查，建设综合管理信息系统。（4）推进城镇绿色发展。实施城镇节能工程，制定能效提升路线图，全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%设计标准，积极发展被动式超低能耗建筑，扩大太阳能、地热能、生物质能等可再生能源建筑应用规模。结合老旧小区整治实施建筑节能改造，加快推进供热计量改革。深入开展绿色建筑行动，县城及以上城市规划区新建建筑全面执行绿色建筑标准，推动绿色建筑由城市向村镇延伸、由单体向片区拓展。积极发展绿色建材产业，推进建筑垃圾资源化利用，推广绿色施工。开展供水规范化管理考核，提升供水水质，创建节水型城市。提高城市绿化和养护水平，大力发展集雨型绿地，创建生态园林城市。
    四是实施城市治理方式创新行动。落实中发〔2015〕37号文件，提请省委、省政府出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》。（1）推进城市管理体制改革。要牢固树立为人民管理城市理念，坚持堵疏结合、以疏为主、源头治理、服务优先原则，建立“服务、管理、执法”三位一体城市管理体制，推进市、县两级政府城市管理领域大部门改革。设区城市要推行市或区级执法，市辖区能够承担的可实行区级执法，区可向街道派驻执法机构，推动执法事项属地化管理。要推进数字化城管全覆盖，实现省、市、县三级联网。强化风景名胜区管理，对35个省级风景名胜区进行执法检查，建立濒危名单管理和退出机制。完善物业服务规范和收费标准，制订《山东省住宅物业服务收费管理办法》；开展物业服务专项整治，严肃处理物业企业违法违规行为。（2）组织开展三项整治。开展铁路沿线环境综合整治，会同有关部门制定实施方案，采取“拆、整、清、遮、管、绿”等措施，改善铁路沿线城乡环境面貌，建设“绿色生态长廊”。开展城市违法建设整治，对城市和县城建成区违法建筑物、构筑物以及私搭乱建行为进行集中整治，用3年左右时间使既有违法建设基本拆除、新增违法建筑得到有效遏制。推进城区建设扬尘整治，严格落实工地围挡、路面硬化、物料蓬盖、视频监控等治理措施，建立裸露土地动态绿化机制，有效控制建筑工地和城市道路扬尘。学习宁夏中卫“以克论净”经验，开展深度保洁示范路创建活动。（3）建设智慧城市。以国家智慧城市试点为抓手，推进物联网、大数据、云计算等技术应用，在数字化城管平台基础上，整合规划、建设、管理等信息化系统。推进智慧规划，建设三维仿真平台、协同规划和辅助决策系统；推进智慧建设，加快建筑信息模型（BIM）应用和市政公用设施改造升级，发展智慧工地、建筑、住区；推进智慧管理，发展智慧水务、供热、停车、环卫以及公共建筑节能检测平台。
    五是实施美丽宜居乡村建设行动。落实《关于贯彻国办发〔2014〕25号文件改善农村人居环境的实施意见》和《山东省改善农村人居环境规划》，推广济宁市经验，以“五化”为重点，开展农村环境综合整治，建设美丽宜居乡村。（1）建立小城镇污水处理收费机制。建立城乡统筹的污水处理收费制度，将征收范围扩大至建制镇。放开村镇污水处理设施建设运营市场，吸引社会资本参与，创建村镇污水治理示范县。（2）完善城乡环卫一体化长效机制。落实省联席会议《关于加快推进全省城乡环卫一体化长效机制的意见》，推广市场化运营模式，建立稳定的资金保障渠道，避免农村垃圾治理一阵风，防止出现反弹。（3）推进农村危房改造。建立完善以贫困户自筹为主、政府补助引导、信贷支持和社会帮扶的农村危房改造筹资模式，建立农村危房精准改造台账，规范工作流程，严控工程质量，年内完成5万户危房改造任务。（4）启动农村供暖改造工程。省厅将会同有关部门，制定加快农村供暖工作的意见，组织开展试点。各地要以农村新型社区为重点，推广使用太阳能、生物质能、地热能等清洁能源。要推广适用取暖技术，逐步淘汰非环保煤炉，使用清洁燃煤。（5）抓好传统村落保护。开展省级传统村落评选，命名100个省级传统村落，实行挂牌保护和监管制度。编写《山东传统民居分类谱系》，传承传统民居建筑文化。开展村镇特色风貌示范活动，评选20个宜居小镇、100个宜居村庄。
    六是实施建筑业转型升级行动。今年国家将召开全国建筑业大会，对建筑业改革发展进行研究部署。省里将编制建筑业“十三五”规划，制定关于加快装配式建筑发展的意见，明确财政、金融、税收、用地等支持政策，集中力量扶优、扶大、扶强，形成10个左右大型骨干企业，打造山东建筑业升级版。（1）强力推广装配式建筑。装配式建筑是建设领域的一场技术革命，也是建设方式的重大变革。要完善装配式建筑工程图审、招标、质量安全监督、结算等配套制度，编制模数化通用技术、全装修技术规程等地方标准，印发装配式混凝土结构等标准图集。“十三五”末，设区城市装配式建筑占新建建筑比例要达到30%以上。（2）创新建筑市场监管模式。完善建筑市场监管与诚信信息一体化平台，启动对建筑施工、勘察设计、建设监理、招标代理等行业的信用评价，将评价结果与招标投标挂钩，营造“诚信受益、失信惩戒”的市场环境。创新招投标监管体制，实行工程担保制度，完善工程建设标准，健全工程监理制度，加强建设行业市场管理。逐步推行工程总承包，规范建设单位行为，发展专业化施工。建立建筑劳务用工信息平台，严格按照国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，强化农民工工资支付管理。（3）提升建筑工程质量。深入宣传贯彻《关于进一步提升建筑质量的意见》，严格落实工程质量终身责任制，扎实推进工程质量治理两年行动。坚持“坚固安全、舒适便利、美观大方、节能环保”原则，切实抓好施工图审查、超限审查和抗震设防专项审查，重要建筑适当提高抗震等级标准，努力打造“百年建筑”。（4）抓好安全生产工作。实行安全生产标准化考评制度，以房屋建筑、市政工程和城市燃气等为重点，开展危大工程专项整治。加快燃气安全隐患治理，4月底前完成221处管道占压整改、261公里灰口铸铁管和57公里老旧管网改造。建立危楼整治台账，完善房屋使用安全预警机制。设区城市和8度以上设防县（市）要开展抗震防灾规划编制，加强新建工程抗震设防管理。（5）强化乡村工程质量安全监管。提请省政府出台《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》，健全乡镇建设管理机构，实现乡村工程质量安全监管全覆盖。出台《农村民居建筑抗震技术导则》，落实农村抗震设防标准，平房要普及钢筋圈梁和构造柱，新建改建房屋最低按7度抗震设防。
    三、改进作风，完善机制，为住建事业发展提供有力保障
    今年，全省住建工作任务十分繁重。要推进住建事业健康发展，必须坚定不移地推进改革创新，勇趟深水区、敢啃硬骨头，必须保持奋发有为的精神状态，不断改进作风，完善机制，切实提高全系统的凝聚力、执行力和战斗力，为住建事业发展创造良好的制度环境，强化体制机制保障。
    （一）突出抓好党风廉政建设。上午，孙省长就抓好党建工作讲了重要意见，我们一定要抓好落实。各级各部门要夯实管党治党责任，将党建工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，落实到行动上。一是认真履行一岗双责。落实全面从严治党主体责任和监督责任，深化廉政风险防控，健全权力监督制约机制。领导干部要带头严格要求和约束自己，廉洁用权，秉公守法，把纪律和规矩挺在前面；同时要带好分管部门的同志，既要干事，又要干净。二是切实加强学习教育。要以学习《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》为契机，提高对“法纪分开、纪在法前、纪严于法”重要意义的认识，抓好政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律6个专题的学习。要紧密联系思想和工作实际，学深悟透、融会贯通，内化于心、外化于行，将学习成果转化为干事创业的动力。三是持之以恒纠正“四风”。习近平总书记在中纪委六次全会上强调，坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底。要巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入落实中央八项规定精神，加快转变工作作风，改进工作方法。积极创建“青年文明号”“巾帼文明岗”等，推动行风持续改善，凝聚发展正能量。
    （二）深入推进依法行政。为推动全系统厉行法治，提高依法行政水平，厅党组制定下发了《关于全面推进住房城乡建设系统法治建设的意见》，今年要召开法治建设工作会议。一是加快立法进度。配合省人大、省政府做好立法工作，争取出台1个条例、3个办法（《山东省违法建筑处置条例》《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》《山东省房屋和市政工程质量监督管理办法》《山东省工程建设标准化管理办法》），修订《山东省风景名胜区管理条例》和《山东省燃气管理条例》，启动《山东省城镇住房保障条例》立法调研。二是强化普法宣传。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，加强对《城乡规划法》《建筑法》等专业法律法规的学习。加大重点人群普法力度，强化行政执法人员业务培训，组织外来务工人员学习相关法律知识。三是规范权力运行。全面推进政务公开，公布行政审批事项目录。制定执法检查计划，编制岗位行政执法操作指南，明确执法主体、权限、程序，提高执法效能。强化行政行为监督，建立完善行政许可、处罚听证制度。严格执行《行政复议法》和省《实施条例》，积极受理公民、法人和其他组织依法提出的行政复议申请。
    （三）大力提升信息化水平。省厅将制定出台《关于加快推进全省住建信息化建设工作的意见》，编制住建行业信息化发展规划。一是切实增强信息化意识。我们已进入信息化时代，住建系统行业多、服务部门多，信息化建设要求更高、更为紧迫。有的行业，如城市管理、公积金等信息化起步较早，但总的看建设行业行政审批系统较为分散，电子政务内网建设相对滞后。各级各部门要切实增强信息化意识，将信息化理念贯穿工作全过程，用信息化技术提升工作效率和服务水平。二是完善建筑市场综合监管平台。以建筑市场监管与诚信信息一体化平台为基础，整合所有行业企业、人员、项目、诚信信息4个基础数据库，完善相关业务办理系统，推进信用信息公开。充分利用现有模块，开发完善统计分析、决策辅助、预警预告等功能，年底前完成二期工程建设。三是加强电子政务建设。省政府电子政务服务平台已开通运行，各市各部门都要对接。要按照涉密网建设和维护电子政务内网，健全行政审批系统，拓展延伸平台综合服务功能，促进全系统数据交换和信息互通共享。
    （四）努力提高干部队伍整体素质。一是提高领导能力和业务水平。省厅将制定实施教育培训计划，会同省委组织部举办“新常态新理念新作为”领导干部专题研讨班。加强管理人员、职业工人技术培训和技能鉴定。改革继续教育方式，做好二级建造师等执业资格考试工作。二是加强对外交流合作。郭省长多次强调，住建行业要走出去，要有世界眼光、国际视野。“十三五”期间，要进一步扩大国际交流与合作，推进技术人才和管理人员走出去，争取将市、县部门负责同志轮训一遍。建立培训学习成果跟随评价制度，组织实施好省政府立项培训项目，确保培训质量和效果。4月份，在济南举办鲁港新型城镇化高层合作论坛。三是加大科技创新力度。编制发布建设科技发展规划，筛选部分重大课题，集中科技攻关，力争取得一批高水平科研成果。编制建设领域人才发展规划，整合建设科技、教育培训等相关职能和资源，培育住建行业领军人才，形成创新发展合力。
    同志们，今年住建工作任务艰巨、使命光荣、责任重大。我们要在省委、省政府坚强领导下，改革创新、锐意进取，埋头苦干、攻坚克难，推动住建事业平稳健康发展，为建设经济文化强省、全面建成小康社会作出积极贡献！