省委组织部副部长、省人社厅厅长于富华谈充分发挥人社部门职能作用 全力助推新旧动能转换重大工程
省委组织部副部长、省人社厅厅长于富华
谈充分发挥人社部门职能作用 全力助推
新旧动能转换重大工程
山东省政府网：今年春节后上班第一天，省委省政府召开山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，对推进新旧动能转换重大工程作了全面部署。请您简要介绍一下人社部门贯彻落实全省动员大会的总体情况。
于富华：建设新旧动能转换综合试验区、实施新旧动能转换重大工程，是我省实现高质量发展、提高经济创新力、赢得区域竞争优势、推动产业转型升级的重大机遇。省人社厅牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，把服务新旧动能转换作为全厅工作的重中之重，统一思想认识，强化组织领导，健全工作机制，在全厅迅速凝聚起履职尽责、狠抓落实的整体合力，全力以赴为新旧动能转换贡献人社部门的力量。
一是深入传达学习会议精神。2月24日，召开厅务会，传达学习动员大会精神和刘家义同志讲话精神，就充分发挥人社部门职能作用、贯彻落实《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》进行了安排部署，引导广大党员干部进一步把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来。4月19日，邀请省发展改革委相关专家就《落实党的十九大精神推进新旧动能转换重大工程》进行专题辅导，全厅140余名处级干部参加学习，从理论和宏观角度进一步加深了理解和认识。5月2日，厅党组召开专题务虚会，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕助推“新旧动能转换重大工程”、“乡村振兴”战略和“脱贫攻坚”，深入查摆差距和不足，进一步统一思想、践行初心和使命，推动人社事业高质量发展。同时，紧紧围绕“思想再解放、体制机制再变革、领导方式再创新、能力再提升、工作作风再转变”，集中利用1个月时间，在全厅党员中开展助推新旧动能转换解放思想大讨论，进一步增强担当意识、责任意识、使命意识，为推进新旧动能转换重大工程奠定坚实思想基础。
二是建立健全组织领导机构。成立厅助推新旧动能转换重大工程建设领导小组，厅主要负责同志任组长，有关厅局领导同志任副组长，有关处室负责同志为成员。领导小组下设综合协调、就业创业、人事人才、政务服务四个工作组，按职责具体开展推进工作，构建起顺畅高效的工作运行机制。
三是深入开展调查研究。组成3个推进新旧动能转换专题调研组，分别由厅级干部带队赴济南、烟台、济宁3市，深入基层、深入企业，开展人社工作服务新旧动能转换重大工程专题调研。调研组召开座谈会，实地考察各类创业园区、人力资源服务产业园及相关企业，认真听取基层的意见建议，总结基层行之有效的好经验、好做法，深入分析面临的形势任务，梳理制约瓶颈，发掘人社工作优势，选准助推新旧动能转换的切入点和突破口。
四是狠抓各项工作落实。研究制定厅《助推新旧动能转换重大工程建设工作方案》，明确人社部门助推新旧动能转换的目标任务、总体思路、工作安排和组织保障。特别是将《实施意见》、《实施规划》和《近期重点工作安排》等文件中涉及我厅的重点工作、重大事项和重大项目，全部分解到有关处室单位。根据重大办部署要求，将“医养健康产业”、“推进放管服”和“建设高层次人才队伍”三个工作专班涉及我厅的工作任务，落实到责任处室和责任人。同时，建立健全督导调度制度，定期调度汇总有关工作进展情况，确保各项工作任务落地见效。
山东省政府网：通过您的介绍，我们感到人社部门思想重视程度高，贯彻落实行动迅速。那么，目前人社部门在服务新旧动能转换重大工程上有哪些进展和成效？
于富华：工作中，我们坚持以发展“十强”产业为重点，充分发挥好职能作用，重点做好人才、创业、支持企业发展、优化环境等工作，精准助推新旧动能转换重大工程，取得重要阶段性成果。
第一，大力强化“十强”产业人才智力支撑。坚持以改革的思路，创新的办法精准引才聚才，重点引进一批突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的高端人才。一是实施人才政策再创新。配合省委组织部制定《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的意见》，出台山东人才新政20条。同时，认真履行部门职能，创新人才发展体制机制，在人才引进、培养、使用、服务和激励等方面推出一系列人才政策创新“组合拳”，逐步建立更具竞争力的人才制度框架体系。二是加快培养、引进一批“十强”产业领域的高层次人才。实施“千名博士进企业”行动，选派1000名博士到企业挂职服务，支持“十强”产业的研发活动。引导外国专家向“十强”重点产业聚集，共组织引进外国专家项目428个。实施知识更新工程向“十强”产业倾斜的政策，培训“十强”产业急需紧缺人才4744人。加快培养新旧动能转换的国际化人才，培训项目占项目的80%以上。三是大力发展培育人力资源服务业。坚持以产业引导、政策扶持、营造环境为重点，深化改革，扩大开放，加快培育一批实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的人力资源服务企业集团，加快规划建设了一批人力资源服务产业园，既培育了经济发展新动能，也提高了市场化配置人才资源的能力。
第二，大力把创业培育成经济发展的新引擎。创业是推动高质量发展，加快新旧动能转换的重要引擎。我们把促进大众创业、万众创新摆在更加突出的位置，加快建设创业载体，加强创业服务，千方百计满足创业者的资金需求，逐步构建起具有山东特色的创业政策体系。创新创业政策，研究出台《关于促进创业带动就业的意见》，自2014年起，每年安排10亿元创业带动就业扶持资金，全力支持创业。在全国率先建立创业补贴、创业岗位开发补贴等行之有效的制度措施，扶持创业者创新创业。下大力气解决创业资金短缺之痛，发放创业担保贷款487亿元，为广大创业者提供了“第一桶金”。加强创业服务，率先建立“创业大学”28所，实现市级全覆盖，累计培训城乡创业者40万余人次。今年4月，我省就业创业工作连续第二年受到了国务院督察激励，成为全国唯一一个连续受到激励的省份。
第三，大力保障护航企业健康发展。重点采取以下措施，为实施新旧动能转换重大工程保驾护航。一是细化去产能职工安置政策。印发关于做好2018年重点领域化解过剩产能企业职工分流安置工作的通知，细化我省去产能职工安置政策，妥善做好化解过剩产能过程中企业职工社会保险关系转移接续工作，保障安置职工社会保险权益，为淘汰旧动能创造条件。二是实施社保降费政策。根据企业发展现状，适度下调社保费率。目前，企业养老保险单位缴费比例下降至18%，失业保险缴费比例下调至1%，生育保险继续实施浮动费率政策，有效降低了企业缴费负担。三是全力支持养老健康产业发展。推进长期护理保险试点，除先行试点的济南、青岛等6市外，其余11市均确定试点县（市、区）。目前长期护理保险制度已覆盖1552.3万人。
第四，大力优化新旧动能转换的制度环境。一是以“一次办好”为基础，全面优化服务环境。制定厅深化“一次办好”改革深入推进行政审批服务便民化工作方案，将涉及人社领域的改革任务细化为7个方面、21项工作措施。全面梳理“一次办好”事项清单，向社会全面公布85项“一次办好”事项名单，接受广大人民群众监督。二是持续简政放权。清理地方性法规和省政府规章，砍掉一批审批事项，砍掉一批审批中介事项，砍掉一批审批过程中的繁琐程序，砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，切实降低就业创业创新门槛，切实方便企业和群众办事。三是激发干部干事创业活力。联合出台《关于进一步做好公务员及时奖励工作的通知》，对在重要专项工作中作出显著成绩和贡献的集体和个人，按规定给予及时奖励，激发全省干部担当作为、干事创业的积极性、主动性和创造性。
山东省政府网：近期，人社部门制定出台了《山东省人力资源和社会保障厅助推新旧动能转换重大工程建设行动方案》（以下简称《行动方案》）。请您简要介绍一下《行动方案》的有关情况。
于富华：为增强工作的系统性、创新性和协同性，我们依据《山东新旧动能转换综合实验区建设总体方案》、《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》和《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》等文件，紧密结合人社工作实际，制定出台《行动方案》，作为全省人社系统服务新旧动能转换的指导性文件。《行动方案》聚焦聚力高质量发展，着力解放思想、深化改革、开拓创新，努力打造政策新优势、制度新优势和服务新优势，全力助推新旧动能转换重大工程。
在制定过程中主要把握三条原则：一是服务大局。聚焦新旧动能转换综合试验区总体方案、实施规划和实施意见中涉及人社部门的重大事项、重大政策、重大项目，站在服务全省经济社会发展的高度，逐条对照研究对策措施。二是体现特色。立足职责定位，重点围绕“十强”产业从人才、创业、社保等方面，研究发挥人才支撑和民生保障职能作用的政策措施。三是务实管用。按照政策举措精确性高、操作性强、创新力度大的要求，提出能落地、见实效的政策“干货”。
《行动方案》在总结前期工作的基础上，明确提出实施人才支撑、创业助推、企业护航、优化服务4项专项行动，制定了35条政策措施。一是人才支撑专项行动。围绕人才培养、海内外人才引进、制度创新、提升人才服务水平等4方面提出18条政策措施，切实推动人才强省建设，改革创新适应人才成长规律、激发人才发展活力的体制机制，全面营造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成长、人人尽展其才的生态环境，发挥好人才对新旧动能的支撑引领作用。二是创业助推专项行动。围绕创新创业活力、创业平台载体建设两方面提出8条政策措施，不断激发各类人才、高校毕业生、返乡农民工等群体的创业活力，加快各类型创业载体建设，千方百计为创业者提供创业服务，推动全要素创业资源整合，促进人才链、资金链、产业链、创新链的有机融合。三是企业护航专项行动。围绕减轻企业社会保险费负担、实施失业保险援企稳岗政策、去产能企业职工分流安置等三方面提出6条政策措施，继续阶段性降低企业职工养老保险、失业保险、工伤保险费率，针对十强产业，实施积极的援企稳岗政策，切实保障安置职工权益，妥善做好化解过剩产能职工安置工作。四是优化服务专项行动。人社部门作为重要的民生服务部门，为更好地为用人单位和人民群众提供更加方便快捷、优质高效的的人社服务，《行动方案》主要从深化放管服改革、推进网上办事等方面提出3条政策措施，持续简政放权、优化服务，全面提升人社公共服务水平。
山东省政府网：通过您的介绍，我们感到《行动方案》针对性强，政策措施实。请您具体介绍一下在为新旧动能转换提供人才智力支撑方面有什么打算。
于富华：强化人才智力支撑，是我省新旧动能转换的三大支撑之一，是夯实新旧动能转换基础的重要举措。作为政府人才工作的综合管理部门，我们把人才工作作为首要任务和重头戏，精准对接新旧动能转换重大工程的人才需求，突出重点，强化特色、打造亮点，加快构建具有国际竞争力和山东特色的人才优势，集聚、建设一支规模宏大的高素质人才队伍。《行动方案》从人才培养、引进、制度创新、服务等四个方面，制定务实管用的政策措施。
人才培养方面，重点采取6项措施。一是实施“企业博士（后）集聚计划”。支持“十强”产业博士后队伍建设，对省内企业博士后科研工作站新招收的重点知名高校博士毕业生入站进行博士后研究的，给予每人每年5万元生活补贴，最长补贴3年，出站后留鲁工作并签订5年以上劳动合同的，给予每人15万元一次性生活补贴。二是实施“千名博士进企业”行动。利用5年时间，每年从高等学校、科研机构选派200名左右青年博士到企业挂职服务。三是实施非教育系统政府公派出国留学项目，每年组织选派300名中青年人才出国留学。四是实施专业技术人才知识更新工程，将新旧动能转换专业知识纳入专业技术人员继续教育公需科目范围。五是实施“新技能”人才载体培育行动。每年分别建设高技能人才培训基地建设项目和技能大师工作室建设项目各5个，建设“1+N”个世界技能大赛省级大师集训基地，推动职业教育对接国际标准。六是实施“高技能人才素质提升计划”。重点面向“十强”产业，每年组织200名左右优秀高技能人才赴国内知名企业和欧美等制造业强国进行技能研修学习，为大国工匠储备技能人才。
人才引进方面，重点采取3项措施。一是实施“外专双百”计划，加快引进一批“十强”产业领域的高层次外国专家和团队。二是实施“海创山东”人才发展计划。面向“十强”产业领域，引进一批海外高层次创新性人才，组织开展海外人才招聘活动，制定面向全体留学来鲁人员的普惠性政策。三是提升“山东-名校人才直通车”活动质量，每年以省委、省政府的名义组织不少于5次知名高校集中招聘活动，加强与知名高校的对接交流。
人才制度创新方面，重点采取6项措施。一是分类推进人才评价机制改革，加快形成导向明确、竞争择优的人才评价机制。进一步改革职称评审制度，修订完善职称标准条件，打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等限制，更加注重工作绩效、技术创新和成果转化等。二是贯通高技能人才与工程技术人才职业发展通道，高技能人才可参加工程系列专业技术人才职称评审，工程技术人才也可参加高技能人才评定。三是建立高校岗位设置与“十强”产业发展联动机制，对与“十强”产业对接紧密的省部共建高等学校、国家重点学科和国家重点实验室依托高等学校、承担国家和省重大科研攻关任务的高等院校，教师高级岗位可按照《山东省高等学校岗位设置结构比例指导标准》不超过10%的比例适当提高。四是进一步完善省属事业单位绩效工资管理办法，扩大事业单位分配自主权，在核定的绩效工资总量内由事业单位自主分配。探索实行事业单位高层次人才协议工资制、项目工资制和年薪制等灵活多样的分配方式；对知识技术密集、高层次人才集中的事业单位，核定绩效工资总量时可给予适当倾斜。积极推进国有企业职业经理人薪酬制度改革试点工作。五是推进事业单位人事制度改革。制定创建全国事业单位人事制度改革综合试验区意见和工作方案，推动事业单位人事管理制度改革创新。六是研究拟订《外国人在山东工作管理暂行办法》，放宽外籍高层次人才到山东工作条件限制，进一步提升外国人来鲁工作、出入境便利度。
人才服务方面，重点采取3项措施。一是大力发展人力资源服务业。积极培育人力资源服务骨干企业，发展专业化、国际化人力资源服务机构。持续推进人力资源服务产业园建设，支持济南、青岛创建国家级人力资源服务产业园，争取到2020年，建成3家以上国家级标准、15家左右省级人力资源服务产业园。二是深化“中国海内外高端人才交流会”活动品牌，引导“十强”产业领域企业加强与海内外高端人才对接交流，引进一批规模大、素质优的高层次人才。绘制“齐鲁英才”地图，以“十强”产业为重点，建立齐鲁人才数据库。三是加强高层次人才服务。健全完善高层次人才服务绿色通道，完善部门协同机制，提升绿色通道服务能力。建立高层次人才服务专员队伍，为符合条件的高层次人才每人配备1名服务专员。
山东省政府网：请您结合人社部门职能，介绍一下在实施新旧动能转换重大工程中，人社部门拟采取的其他重大举措。
于富华：我们在重点做好人才工作的同时，还将扎实实施好创业助推、企业护航、优化服务这三项行动，全力以赴助推新旧动能转换重大工程。
第一，精心组织实施创业助推专项行动，更好激发创新创业活力。一是鼓励支持高校、科研院所等事业单位科研人员离岗创业，允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引有创新创业实践经验的企业家、科技人才兼职。二是实施高校毕业生就业创业促进计划，落实好创业补贴政策及创业担保贷款等政策。推动省内高校、技工院校与开发区、产业园等对接、融合，为经济园区发展提供人才支撑。三是促进农民工等各类人员返乡创业，依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业创业扶持政策。四是创新开发区人员管理。完善全员聘任制等制度，打破行政事业企业单位人员身份界限，积极探索灵活的用人机制和分配机制。五是成立山东省创新创业服务发展联盟，整合政府、企业、社会等多方资源，共同建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台，推动政策、技术、人才、资本等各类要素向创新创业集聚。六是打造山东创业服务云平台，为创业者提供良好的交流和资源共享空间，为初创小微企业提供专业化、全过程创业支撑服务。七是配合济南市，在济北新旧动能转换先行区，规划建设山东创业大学和公共实训基地，努力打造全要素汇集、全链条服务的创业孵化基地，大力推动人才、技术、知识、资本等生产要素的加速汇聚，实现创业培训、创业指导、创业服务、创业孵化等全链条服务，促进人才链、资金链、产业链、创新链的有机融合，为广大创业者茁壮成长提供“阳光雨露”。八是定期组织创业大赛，推选一批符合新旧动能转换方向的优秀创业项目、创业团队，给予最高20万元奖励。深入推进创业型城市（县、区）和创业型街道（乡镇）创建活动。
第二，精心组织实施企业护航专项行动，更好保障十强产业健康发展。一是进一步减轻企业社会保险费负担。企业养老保险单位缴费比例继续按18％执行，按规定为符合条件的困难企业办理社会保险费缓缴、延缴手续，缓缴、延缴期间免收滞纳金。延长阶段性降低失业保险费率至1%的政策，执行期限至2019年4月30日。工伤保险基金累计结余可支付月数在18（含）至23个月的统筹地区，以现行费率为基础下调20％，累计结余可支付月数在24个月（含）以上的统筹地区，以现行费率为基础下调50％，执行期限至2019年4月30日。工伤保险费率下调期间，统筹地区工伤保险基金累计结余达到合理支付月数范围的，停止下调。二是实施积极的失业保险援企稳岗政策。对“十强”产业企业，将稳岗补贴标准由30%提升到50%；全省每年认定不少于100家“十强”产业企业，将稳岗补贴标准由30%提升到60%，用于职业技能培训；对“十强”产业企业职工，将初级、中级和高级职业资格证书或职业技能等级证书的补贴标准提升30%。除国家规定的81项职业资格目录外，研究认定“十强”产业企业发展紧缺急需职业（工种）目录，给予技能提升补贴。三是做好去产能企业职工分流安置工作。破产企业清算资产优先用于清偿职工欠薪、欠缴的社会保险费、支付经济补偿等劳动保障费用，妥善做好去产能职工养老保险、职工医疗保险等社会保险关系转移接续工作。对再就业困难人员，优先安排新增及腾退的公益岗位。
第三，精心组织实施优化服务专项行动，更好提供优质高效的人社公共服务。一是扎实做好削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权等五方面工作，依法将部分省级行政权力事项下放或委托市级实施。二是在省人力资源社会保障“12333咨询服务热线”中开通“人才服务专线”，实时受理我省高层次人才服务政策落实问题。三是积极推动“一次办好”改革，2018年底省级人社政务服务事项网上可办率不低于80%，市县级不低于50%；2019年底省级人社政务服务事项网上可办率不低于90%，市县级不低于70%。
