供给侧改革:立说力行 久久为功
毫无疑问,当前经济运行中,供给侧结构性改革是主线和主攻方向。
纵观上半年的山东经济,始终贯穿着这条主线。尤其是省委、省政府出台关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见后,“三去一降一补”五大重点任务有力、有度、有效推进。
供给侧结构性改革既是攻坚战、也是持久战,既要求我们立说力行,也需我们绵绵用力、久久为功。
上半年最后一天,干了20多年矿工的李玉良同2000多名矿友一起,离开了淄矿集团埠村煤矿2号井,分流到集团其他产业。作为曾经的淄矿集团第一大矿,埠村煤矿58年的采煤史也在这天画上了句号。
“埠村煤矿还有10年的资源储量,但以当前煤炭形势,越挖越亏,不如干脆闭坑关井。”淄矿集团董事长孙中辉说。
淘汰无效和低端过剩产能,为中高端产能留出空间,是供给侧结构性改革的要义之一。
我省举措频出,加快化解产能过剩,提高产能利用率。二季度,全省规模以上工业企业产能利用率达77%,比一季度提高1个百分点,其中电解铝、平板玻璃、子午胎行业产能利用率已达80%以上,回到国际公认的合理区间。
处置“僵尸”企业是去产能的重要内容。据省国资委主任张新文介绍,截至6月底,第一批拟在2016年实现出清的125户“僵尸”企业中,已完成或接近完成处置的有49户,7户正在转让,3户已破产立项,其余66户正在进行清产核资审计。
“去产能就是‘壮士断腕’‘刮骨疗伤’的痛苦过程。”山东社科院经济研究所所长张卫国说,山东的过剩产能,相当一部分集中于国企,“去”的难度更大。未来国企仍将是产能去化的主要承担者,而最大的困难无疑是员工的转岗下岗,“任何改革归根到底是人的改革,最难行之处往往是涉及人的利益纠葛”。
7月1日,山东钢铁集团正式实施产线停产、转移及关闭等涉及职工待遇的暂行规定,对化解过剩产能以及处置“僵尸”企业等改革中职工最为关注的待遇问题作了安排。按计划,今年山钢要完成19家“僵尸”企业处置,一位工作人员坦言,去产能逐步进入深水区,非常艰难。具体哪些产线停产要根据行情来定,可能会有部分产能这几个月停产,过几个月有了订单又重新启动,但那些长期亏损、扭亏无望的生产线则会彻底关闭。
这方面的工作,“减法”色彩较浓。但如果对某一领域的关键问题把脉精确,“针”下得准,一样能促进效益提升,产生一举两得的效果。
半年入库税金近18亿元,超去年全年,东明石化逆势而上的态势让人想不到。董事长李湘平说,作为国内第一家获得原油进口资质的地炼企业,东明石化每吨成本降低200元左右,全年能节省7亿元。这让企业有更充足的资金淘汰落后产能,上“填平补齐”项目,拉长产业链条。
在积极争取下,我省已有16家地炼企业获得原油进口指标,全省地炼行业在淘汰落后产能2870万吨的同时,实现主营业务收入和利润占全国同行业70%左右。
不仅是去产能,在一些重点任务的关键环节,我省都取得了可喜成效:上半年,全省商品房销售面积增长16.5%,商品房库存去化周期为19个月,同比缩小3个月；通过落实各项减税降费政策,全年可为企业减轻成本负担500亿元左右……
但仍有些影响长远的问题不容忽视:受钢材价格上涨等推动,我省钢材产量反弹,1—5月产量增加8.4%,大大高于去年,难免让人对完成预期目标捏一把汗；一些“僵尸”企业,还抱有对政府最后刚性兑付的预期与侥幸心理,宁愿“坐吃山空”也不愿退出；个别地方干部,对供给侧改革重视不够、认识不足,概念尚且模糊,更遑论推动具体工作了。
供给侧结构性改革任重而道远,必须坚定走下去。目前,各市正在制定落实中央和省相关要求的细则。随着这些举措的出台,改革将得到进一步深入推进。
进入“结构创新性周期”
“山东经济正步入一个‘结构创新性周期’。”张卫国如此判断。他分析,这个周期是以发展动力转换和经济结构的不断更新为特征,决定了整体经济运行的波峰和波谷落差不会太大,“正是今后山东经济继续平稳运行的根本支撑。”
上半年的情况印证着这一判断。最鲜明的体现是服务业的异军突起。上半年,服务业增加值占比达47.9%,同比增加2个百分点,超过工业3.2个百分点,标志着山东实现了产业结构由“二三一”向“三二一”的转变。
从内部结构看,服务业中一些新产业、新业态的发展态势令人欣喜。上半年,商务服务、软件信息、科技推广应用营业收入分别增长19.2%、19%和13.8%；新业态与传统行业加速渗透,快递业务收入增长51.2%,电子商务交易额增长30%。
“从生产的角度,供给侧改革将激发消费倾向,必然使第三产业占比进一步上升。这也证明,供给侧与需求侧并不矛盾,而是可以相辅相成、相互促进的。”省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一说。
当然,作为工业大省,制造业的转型升级和结构优化仍是重中之重,努力使产业、产品从中低端迈向中高端,实现动力转换,成为支撑山东工业稳增长的源泉。
“上半年销售收入5亿多元,同比增长50%以上,下半年还会高速增长。”山东华驰变压器股份有限公司副总经理贾言庆信心满满。在行业不景气的当下,华驰风景独好的根子在于果断调整产品结构,进军变压器上游新材料产业,开发出的硅钢片和非晶合金带材,都属于替代进口或外采的关键产品,全部达产后可实现产值50亿元。
此处的大背景是,我省的供给结构并不完善,高端产品供给尚不能满足产业转型和消费升级的需要,
据调查,我省22个行业中有13个行业原材料省外采购比例超过50%。华驰的转型,由此成为山东着力改善产品结构的一个注脚。
不可否认的是,眼下的山东,产业结构刚性转型压力依然较大。有的地方转得早、转得快,形势不错,也有一些地方思想还不够解放,办法还不够多。少数产业结构偏重的地区,仍然固守着过剩或传统的一两个产业、企业,地方经济受到较重冲击；部分资源依赖度较大的地方,工业利税降幅较大。“分化的本质是经济结构的深刻变化,反映出我省结构调整的阵痛仍在持续。”省宏观经济研究院院长刘冰说。
投资是结构调整的源头活水,从上半年看,投资结构仍有不尽如人意之处:实体经济投入减少,全省新增规模以上工业企业仅35家,同比减少135家,大量资金更多流向了基础设施、房地产等领域；1—5月,全省高端产业投资增速低于全部投资及全国,工业技改投资占比下降,增速也低于全国。这与企业家对实体经济信心不足,导致民间投资大幅下滑有很大关系。“现在的投资结构决定未来的产业结构,这些问题应引起高度重视。”高福一说。
改革红利需进一步释放
供给侧结构性改革,要义和关键在“改革”——有效发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。
2012年以来,围绕简政放权、营造良好营商环境,我省各项改革逐步深入。今年全面实施行政权力清单动态管理,仅第一批就削减省级行政许可等权力事项68项；全面实施“三证合一、一照一码”登记制度,核发“一照一码”营业执照89.09万份。改革红利逐步释放,上半年全省新登记市场主体65.5万户,增长24.2%,其中新登记企业20.3万户,增长45.6%。
金融是现代经济的核心。无论是去杠杆、降成本还是调结构,金融领域改革都是绕不过去的坎儿。
从上半年看,实体经济面临的最大困难依然是融资难,银企间互不信任依然突出,一方面,有的企业通过转移或出售资产等方式恶意逃废银行债务,另一方面,银行惜贷、限贷现象加重,各类担保圈、联保圈风险颇大。
菏泽一家食品生产企业,本来效益很好,由于所担保的另一家企业无法偿还贷款,自己也被银行起诉,账户被冻结,生产经营停止,厂区杂草丛生。这在其他地方也不鲜见。统计显示,上半年全省大额不良贷款额和不良贷款率均有上升。
改革融资体制,充分发挥多层次资本市场功能作用,扩大直接融资,是化解难题的关键一招。去年到今年,我省出台一揽子措施,采取政府股权引导基金、发展股权融资等方式提高企业资本金比重,支持企业扩大直接融资规模。
随着导向越来越明确,实体经济对资本市场敏感度也不断增强。3月24日,深交所发行的首只非银优先股花落晨鸣纸业,晨鸣募集资金22.5亿元,成为我省首家发行优先股的上市公司,也是全国唯一同时拥有“A+B+H”3种股票的上市公司。“发行优先股既能较好满足资金需求,也有助于降低资产负债率,增强抗风险能力。”晨鸣董事长陈洪国说。
上半年,全省新增7家上市公司,首发上市融资36.1亿元,“新三板”挂牌企业新增125家,累计达到461家,募集资金29.33亿元,同比增长49.3%；全省实现直接融资2681.2亿元,同比增长57%。
国企改革是重要也是最难的环节之一。我省迎难而上,逐步以管资本为主完善国有资产管理体制,改建、新建了11户省属国有资本投资运营公司。
而要激发国企活力,必须改变国企一股独大的股权结构。这方面,上海走在了前面。据了解,我省首批选择了58户企业开展混合所有制试点,已有22户制订改革方案。下一步还将支持国有资本与社会资本共同设立股权投资基金、产业投资基金,推动国有资本布局战略性调整。
今年是“十三五”开局之年,也是供给侧结构性改革开局之年。在过往及上半年打下的基础上,我们有理由相信,山东会令人刮目相看。
