保健品会销乱象难止 监管部门调查总无功而返
30.03.2016 10:29
本文来源: 半岛网
来源: s.news.bandao.cn
齐鲁晚报记者 张玉岩 王皇 本报见习记者 郭立伟
现场去调查，开会的大爷很不高兴
通过“上课”口头宣传疗效，但产品本身却不带功效说明，查起来又很正规。这是目前不少通过会议、上课进行推销的保健食品、健康食品店的特点。工商部门坦言，目前对这样的销售方式，即便存在虚假宣传，也很难取证。而无法取证，则无法进行行政处罚。
济南建筑新村市场监督管理所相关负责人表示，在中心医院对面的历东大厦上，保健品公司就有很多。通常情况下，都是个体工商户。对于此类保健品会销公司，市场监管部门调查过很多次，但是每次能做的就只有驱散。甚至在现场调查时，站在对立面的不光是保健品公司，连同一起开会的大爷大妈们也都不高兴。甚至有老人会说“这会儿驱散了，等换个时间再开就是了”。
该负责人说，碰到此类情况，基层市场监管部门只能针对个案，当做一般的消费纠纷进行处理。买卖双方坐在一起，通过调解协调，以求能达成一致。“就算是在调解的过程中，保健品销售员也是和和气气，爷爷奶奶地叫着。”
每次一执法，会议就自动终止
更重要的是，类似的保健品销售模式，从情理上来说不妥，但是究竟哪个地方不妥，法律上却没有具体的依据。“说要禁止、取缔根本无法可依。”上述负责人坦言，尽管新的广告法规定了保健食品广告中的“五不能”，但是在实际操作过程中，取证有很大难度。
在宣传过程中，用类似于保健知识普及一样的做法，把产品功效说得十分夸张。但是这种“口头上的功效”并不体现在产品信息或者宣传彩页上，只能从讲师、专家口中听到。“这就是取证难了，这种口口相传的销售模式，很难把证据落实到白纸黑字上。”该负责人说。
他还表示，即便偷偷录音，拍了视频，这些都不能算作证据，充其量只能是在确凿证据的情况下，充当辅证。能够获得法律认可的证据，只能是执法人员名正言顺取得，而在实际执法过程中，一到现场调查，会议就自动终止了，根本就没办法获得有效证据，几乎每次调查都是无功而返。
会议销售本身也需要法律规范
针对保健品销售存在的法律空白，济南大学法学院教授袁曙光说，现在没有对保健品经营场所和销售方式进行明确规定，这确实需要政府的职能部门和立法部门出手，对此作出明确的界定。
“需要各个职能部门联合起来，从法律层面上可以通过制定地方法规的方式，就保健品市场管理拿出操作性比较强的管理规定，比如说将此类工商户纳入重点监测范围，对其日常的经营活动加强监管。”
虽然早在2013年时，济南市食品药品监督管理局就出台了《关于规范保健食品会议营销行为的通知》，但会议营销主要针对在固定经营场所之外的酒店等地举办，目前，各个“上课”“开会”卖保健食品（或健康食品）的公司都会自设一个大厅作为上课教室。
此外，夸大宣传的销售不仅是保健食品，还有如净水器、手表等，“需要规范的不仅是保健食品的销售，还有会议销售方式本身。”一位健康行业人士称。
济南历东商务大厦707房间，门外没有任何标志，但老人会买保健品。本报见习记者 郭立伟 摄
记者调查
一栋楼12家公司，分布集中而隐蔽
29日，记者分头走访了历下区历东商务大厦、市中区恒昌大厦。这些大厦存在不少保健品销售公司，电梯里大部分都是结伴而来的老人。
历东商务大厦共有22层，楼下的值班工作人员称，大厦上保健品公司至少有十二家。“每天老人一拨又一拨的，出来都提着东西，没有空着手的。”该值班人员也基本摸清了这些老人“开会”的时间点：“早上8点半有一拨，一般到10点左右呼啦啦都下来了。下午1点左右又开始了，一直到下午3点多，没停下的时候。”
但记者从1楼走到22楼，逐一房间查看，楼层或门口有保健、健康、老人等明显标志的公司只有5家，其余的都很隐蔽。
29日下午1点半左右，记者跟着一位前来“泡脚”的张姓老人进入大厦7楼，才发现这里的707室也是一个会销点。该会销点门口除了门牌号之外没有任何标志，只在进门处的屏风上有“福泽天下”四个字。再往里走有一个小型会议室，摆着桌子和椅子，零星坐着几个工作人员。
“来了都现叫门，看到是年轻人一般不给开门。”张姓老人说。随后陆陆续续有老年人进来，机构的工作人员纷纷与老人攀谈起来。据老人介绍，由于上了年纪经常记错楼层，有时候随便敲开一个门，就有年轻人接进来，让自己坐下来开会。
恒昌大厦也很类似，26层中有八家公司或店铺与健康、养生相关，并设有会议教室，就在29日下午，至少四家正在或正准备上课。
本报记者 张玉岩 王皇 本报见习记者 郭立伟
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30.03.2016 10:29