国家发展改革委有关负责人就《关于保险业支持 重大工程建设有关事项的指导意见》答记者问

近日，国家发展改革委、保监会联合印发了《关于保险业支持重大工程建设有关事项的指导意见》（发改投资[2015]2179号，下称《指导意见》），明确要充分发挥保险资金长期投资和保险业风险保障的独特优势，支持重点工程建设。就此，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

　　 问： 之前国家发展改革委已经联合银监会出台了《关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见》，现在又联合保监会出台《关于保险业支持重大工程建设有关事项的指导意见》，请问两个文件出台的背景和主要目的是什么？

　　 答： 今年以来，投资增长面临较大下行压力，特别是受融资渠道不畅、企业利润下降、地方融资筹资能力减弱等影响，固定资产投资资金来源总体趋紧，这是制约投资增长的重要因素之一。1－8月，投资到位资金同比增长6.8%，增速同比回落6个百分点。其中，国家预算资金增长21.1%，增速同比提高8.9个百分点；国内贷款下降5.3%，增速同比回落17.9个百分点。

　　为打通金融资金流向实体经济的渠道，缓解投资资金制约，国家发展改革委会同有关方面积极创新投融资机制，抓紧建立重大项目政银企社合作对接机制，继联合银监会下发了《关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见》后，近日又联合保监会下发了《关于保险业支持重大工程建设有关事项的指导意见》，充分发挥保险资金长期投资和保险业务风险保障的独特优势，加大重点工程建设力度，加强保险业对经济增长和结构调整的支撑作用。

　　 问： 《指导意见》的出台，对推进重大工程建设具体有哪些积极意义？

　　 答： 《指导意见》从加大长期资金支持、发挥风险保障功能、完善配套支持政策、加强风险管控四个方面，对保险业支持重点工程建设、助推实体经济发展等提出了明确具体的要求。

　　第一方面加大长期资金支持。充分发挥保险资金长期投资的独特优势，支持保险机构通过债券、投资基金、基础设施投资计划、资产支持计划等方式参与重大工程投资，进一步拓宽投资空间，创新投资方式，满足重大工程建设融资需求。

　　第二方面发挥风险保障功能。积极完善保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度，大力支持保险机构通过工程保险、巨灾保险和再保险等方式加强对重大工程建设的保障力度。

　　第三方面完善配套支持政策。在相关部门支持下，着力完善保险资金投资重大工程在沟通协调、信息共享、税收政策落实和用地保障等方面支持政策。

　　第四方面加强风险管控。把握既积极支持，又安全稳妥的原则，进一步加强保险机构能力建设，强化属地化监管，做好各地统筹协调，明确市场主体、监管机构和主管部门相关职责。

　 　问： 国家发展改革委对推进重大工程建设下一步还有什么举措？

　　 答： 下一步，国家发展改革委将加大力度、加强调度、加快进度，积极推进11大类重大工程包、六大领域消费工程、“三大战略”、国际产能和装备制造合作重点项目，特别是促进“十三五”规划确定的重大项目尽快开工建设。同时，抓紧筹建重大项目库，制定有效投资三年滚动计划，建立项目谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批“四个一批”的储备机制，形成接续不断、滚动实施的良性循环。此外，将加强政银企社协同配合，推动政府资金、金融资金、社会资本与重大项目融合对接，推进建立成本适当、期限匹配、多元可持续的资金保障机制，畅通金融资金向实体经济流动的渠道。