聊城市审计局:从六个方面入手扎实做好党政领导干部经济责任审计

近年来，党政领导干部经济责任审计工作深受党委政府的重视，也引起了社会各界的广泛关注。为扎实做好该项工作，聊城市审计局从六个方面入手，不断规范方案编制、审计评价和责任界定，加强制度建设，提升审计质量，提高审计成果的利用水平，取得了良好的效果。

一、从把握重点入手，扎实制定审计实施方案。 每年将省厅工作方案中变化的内容作为审计重点，在审计实施方案中予以体现。要求各审计组在做好审计调查的基础上，结合区县的实际情况，因地制宜，突出重点编制具有操作性、指导性的审计实施方案。审计实施方案除落实审计工作方案的各项要求外，对存在问题的疑点进行充分评估，从而明确审计的重点内容和应对措施。

二、从立足县情入手，准确做好审计评价。 在审计评价方面，各审计组采取通过浏览相关网站、审阅统计年签，查阅相关的领导人员在全委会、人大会上所做的工作报告、与相关人员座谈等方式全面了解区县的实际情况。在掌握区县基本情况的基础上，紧紧围绕经济政策执行权、经济决策权、经济管理权、经济监督权、个人廉洁从政情况，有的放矢地进行取证。对领导干部应负直接责任的事项，采取个别谈话的方式进一步了解其背景、决策及执行过程，并与审计掌握的情况相互印证，力求像画的准。例如：在今年以来的区县党政领导干部经济责任审计中，有的县旅游资源丰富，城市基础设施投入较大，我们就围绕服务业、城市建设重点取证进行评价；有的县工业基础比较好，为全国百强县，就对环保节能政策的落实情况关注较多；有的县现代农业比较发达，就侧重农业产业扶持政策、农民增收方面的审计评价。

三、从找准问题入手，合理界定经济责任。 责任界定的合理不合理是经济责任审计质量高低的关键，找准问题是合理定责的前提。审计组对关键问题从总体上进行把握，按照思路→决策→事项→问题的步骤实施审计。根据领导分工，通过审阅会议记录、纪要、合同、批示、向有关人员调查了解等方式，对决策过程和决策结果进行取证。从而根据被审计单位领导干部在特定事项中的参与程度或所起的作用，掌握决策后果及其影响等情况，对其进行合理责任界定，既做到责任界定准确，又让被审计领导干部服气认同。

四、从健全机制入手，形成审计质量提升合力。 一是省厅授权审计项目严格落实联络员督导制。在省厅联络员的督导下，从项目进点、审计实施方案的制定，到与被审计单位相关人员谈话、审计报告征求意见稿审核，每个环节做到及时沟通汇报。二是建立了审计评价意见和问题责任界定审核制度。今年，聊城市审计局出台《审计结果文书复核审理审定规则》，明确了对经济责任审计项目，经责办、法规科实施前置审核制度，对经济责任审计项目的审计评价意见和问题责任界定进行审核，并出具经济责任审计项目审核意见书，归入审计业务档案。三是对授权县局实施项目全程指导。对授权县局实施的党政经济责任审计项目，审计工作方案、项目实施方案及时报市局备案，审计报告征求意见稿经市局审核把关后方可征求意见，审计整改情况以综合报告的形式上报市局。同时，授权项目的完成情况纳入市局对县局的综合考核。

五、从整合资源入手，加大项目间的结合力度。 一是将历年各级审计成果利用充实到经责审计中来。今年以来，审计任务重、时间紧、人员少的矛盾十分突出。为解决这一矛盾，聊城市审计局加大项目之间的整合力度，充分利用政策跟踪审计、保障房跟踪审计、扶贫政策执行情况审计等审计署、省厅、市局统一组织审计项目的成果。在报告中不仅体现以前年度审计发现问题，更对其整改落实情况进行反映，既节省了审计资源，又做到了一果多用，还促进了被审计单位的整改落实。二是将经责审计项目与其他专业审计结合实施。根据自然资源资产审计与经济责任审计的目标一致性，将某县县长的经济责任审计与该县自然资源资产审计一并实施，取得了良好的审计效果。一方面揭示出自然资源资产管理开发利用的突出问题以及影响自然资源安全的风险隐患，另一方面落实责任、强化问责，促进领导干部树立正确的政绩观。三是整合县局的业务骨干到市局锻炼挂职，为他们搭建好业务平台，扩大他们的视野，培养他们独当一面的能力，为全面提升县局业务能力培养人才。

六、从创新方式入手，做活审计成果运用。 在撰写经济责任审计报告向党委政府领导和联席会议汇报的同时，对审计过程中发现的一些不适合在报告中反映的敏感事项，探索启用了局长信函、局长批转函。重大事项以局长信函的形式向市委市政府领导汇报后按领导批示进行落实，一般事项以局长批转函的形式交由被审计的地方党委政府主要领导落实解决。局长信函、局长批转函的启用既促进了问题的整改，又降低了审计风险，还实现了审计成果在高层面的综合运用。（刘文顺 王秀华）