坚持党管干部原则与董事会选择经营管理者、经营管理者行使用人权相结合问题研究

本课题研究以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照党的十六大、十六届三中全会精神和中央下发的《深化干部人事制度改革纲要》的总体要求，深入探讨了国有企业坚持党管干部原则与董事会选择经营管理者、经营管理者行使用人权相结合的问题。课题报告认真梳理了我国国有企业领导人员管理体制随着国有企业领导体制演变而不断改革调整的历史过程，总结了在现代企业制度条件下国有企业实践党管干部原则的主要问题，并对产生这些问题的原因进行了剖析。在此基础上深入阐述了党管干部原则在现代企业制度条件下的基本内涵，并就党管干部原则与国有企业治理机制相结合问题进行了制度设计，提出了相关政策建议。

课题报告指出，在我国国有企业开展公司制改革过程中，如何使党管干部原则与董事会选择经营管理者、经营管理者行使用人权有机地结合起来，是进一步推进国有企业建立现代企业制度躲不开、绕不过的重大现实问题。深入开展对这一问题的研究，并结合实际科学运用这些研究成果，对于统一思想认识，提高国有企业公司治理水平，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，进而推动现代企业制度建设的步伐，具有十分重要的现实意义。

课题报告回顾了我国国有企业领导体制的历史演变过程。建国以来，随着党和国家在不同历史发展阶段中心任务的变化，我国国有企业领导体制经历了四次大的调整。从中可以清晰地看到，随着国有企业领导体制的嬗变，国有企业党组织在功能定位上经历了由全面性功能逐渐向政治性功能转化这样一个发展历程，但党组织在企业中的政治核心作用和负责企业思想政治工作、党的建设工作和领导工会、共青团工作的职责始终没有变；与此相适应，党组织管理干部的权限一直处于不断的调整之中，但党组织对企业干部工作的领导权、在制订干部方针政策中的主体地位和对干部进行教育、培养、监督的管理职能始终没有变。深入探寻这些“变”与“不变”的内在深层机理，是本课题研究的重要逻辑起点。

党管干部原则是我国国有企业干部人事工作的一项根本性制度安排。从目前的现状来看，国有企业虽然已经按照《公司法》进行了改制，但在实际运行过程中，制度化的公司治理组织与功能化的党组织彼此在公司日常运营中发挥的作用和扮演的角色还没有完全理顺，有些企业出现了“强董事会、弱党委会”，“强党委会、弱董事会”或者“董事会、经理办公会、党委会三会合一、混合运行”等问题，不利于党管干部原则的正确贯彻落实。其中的主要原因：一是对国有企业坚持党管干部原则的思想认识不统一，社会上还存在着将坚持党管干部原则与党组织直接讨论任免干部等同起来，或者将坚持党管干部原则与规范的公司法人治理对立起来的错误认识；二是我国国有企业建立现代企业制度的改革还处在起步阶段，相关配套政策建设滞后，规范化的制度缺失；三是在具体实践党管干部原则、改进党管干部原则实现方式过程中，个别企业领导人员存在思想顾虑和畏难情绪。

课题报告认为，按照中央的精神和《公司法》的规定对国有企业党组织在企业组织人事工作中的职责进行调整，在政策层面上没有任何障碍。在现代企业制度条件下丰富和发展党管干部原则在国有企业中的有效实现方式，关键是不断赋予党管干部原则新的时代内涵，并结合实际具体化，在方式方法、途径和体制机制上找到这一原则与董事会选择经营管理者、经营管理者行使用人权的结合点。党管干部原则与国有企业治理机制之间存在的目标一致性和优势互补性的内在联系，为两者的有机结合提供了现实基础。

课题报告强调，国有企业在选人用人过程中，既要把党管干部原则坚持好、落实好，又要坚持依法办事，切实保障董事会、经营管理者各自的用人权，促进国有企业法人治理结构的规范有效运作。随着国有企业法人治理结构的不断规范和完善，党组织在企业干部人事工作中将逐渐从注重以个体为对象的、具体的、事务性的微观管理转到设计体制机制、关注人才培养、监督政策落实等宏观管理上来。在现代企业制度条件下，在国有企业坚持和贯彻党管干部原则，关键是企业党组织要通过政策制定、信息沟通、过程介入、参与决策和强化监督等途径和方式，做到“五管”，把好“五关”，即管原则，把好导向关；管标准，把好资格关；管程序，把好规则关；管机制，把好政策关；管监督，把好调整关。董事会、经营管理者无论采取直接选拔、内部竞争上岗等内部选才方式，还是采取公开招聘、委托人才中介机构推荐等外部引才方式选聘中高级管理人员，都要结合实际，使党管干部原则在具体的选聘环节中得到体现。国有企业党组织、董事会和经营管理者要各自找准定位，依法履行职责，共同促进国有企业干部人事工作的规范有序开展，确保党组织的政治核心作用在国有企业选人用人过程中得到充分发挥。

课题报告建议，要实现现代企业制度条件下坚持党管干部原则与董事会选择经营管理者、经营管理者行使用人权的有机结合，必须研究制定进一步规范国有企业党组织与法人治理结构关系的指导意见等相关配套政策，加快建设一支具备“两种素质、两种能力”的高素质复合型党群工作者队伍。
                                                                                              （本课题由国务院国资委企业领导人员管理一局承担）