中共山东省食品药品监督管理局党组关于省委巡视组反馈意见整改情况的通报
根据省委统一部署，2016年8月19日至9月23日，省委第十三巡视组对省食品药品监督管理局党组开展了专项巡视。10月17日，省委第十三巡视组向省食品药品监督管理局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、整改工作基本情况
省委巡视组对省食品药品监督管理局党组开展专项巡视，是对省局党组落实党要管党、从严治党要求的一次全面检验，是对食品药品安全工作的一次把脉会诊。省委巡视组指出了省局党组在党的领导弱化、全面从严治党不力和违反中央八项规定精神及“四风”等方面存在的问题和不足，提出了四个方面的整改意见建议。巡视组反馈的意见全面深刻、客观公正，开出的“问题清单”精准透彻、一针见血，提出的“整改良方”管用有效、实事求是，具有很强的政治性、针对性和指导性。省局党组诚恳接受、全面贯彻、坚决落实，并坚持高标准、严要求，不折不扣抓好整改，推动食品药品监管工作迈上新台阶。
（一）高度重视，统一思想认识。省委巡视组向省局党组反馈巡视意见后，2016年10月18日上午，省局党组立即召开党组会，专题学习姜异康书记在听取第十三轮巡视工作情况汇报时的重要讲话精神，深入学习省委巡视组反馈意见，进一步提高对整改工作重要性、紧迫性的认识，全面部署整改落实工作。明确要求局领导班子成员、各处室单位要自觉树立大局意识，把思想和行动统一到中央、省委对巡视工作的部署要求上来，以严的标准、实的措施认真抓好问题整改，做到条条要整改、件件有着落；严格落实全面从严治党要求，加强党的建设，将巡视整改转化为强大精神动力，推动各项工作全面进步、全面过硬。印发《省委第十三巡视组关于对省食品药品监督管理局党组专项巡视情况的反馈意见》，要求各处室单位认真学习，深刻领会，进一步提高认识，将巡视整改工作作为一项重要政治任务来抓，为抓好整改落实奠定坚实思想基础。
（二）加强领导，压实整改责任。成立由局党组书记任组长，其他班子成员、各处室单位主要负责人任成员的巡视整改工作领导小组，下设整改办公室，完善工作协调推进机制，层层传导压力，全力推进整改落实工作。省局党组定期研究调度整改落实工作，先后召开5次党组会、2次整改工作推进会，确保各项工作有序开展、顺利推进、取得实效。党组书记切实履行整改工作第一责任人的政治责任，对省局全面整改工作负总责，坚持靠前指挥、一抓到底，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。省局班子成员以身作则，率先垂范，带头抓好自身整改，带头抓好分管领域整改，带头指导好各处室单位整改。各处室单位主要负责人迅速行动，立说立行、立查立改，全局上下一盘棋、协调联动，切实把各项整改措施落到实处。
（三）细化任务，强化督查督办。在巡视组进驻之前和巡视工作开展过程中，我局就对存在的问题进行了全面自查，制定具体整改方案，立行立改、即知即改。在此基础上，认真对照省委巡视组反馈的问题和提出的意见建议，逐条梳理分析、逐项细化任务，制定《中共山东省食品药品监督管理局党组专项巡视整改工作方案》，研究提出53项具体整改措施。每项整改任务都明确具体的整改时限，落实牵头领导和责任处室单位，细化问题清单、任务清单、责任清单，建立整改工作台账，一项一项盯紧抓实，一件一件对账销号，确保全覆盖、零遗漏，确保每一项整改措施可操作、可检验，确保任务到人、落实到位。省局党组整改领导工作小组定期调度工作进展情况，及时召开会议研究解决整改工作中的重大事项和难点问题，强化督促检查，推进整改任务落实、落细、落地。
（四）统筹结合，健全长效机制。坚持巡视整改与“两学一做”学习教育相结合，与推动食品药品安全工作相结合，将巡视整改转化为推动各项工作全面进步的强大动力。在即知即改、立行立改、全面整改的过程中，坚持标本兼治、综合治理、举一反三，深入分析和查找产生问题的深层次原因，提出符合实际、切实管用的政策措施，进一步健全加强党的思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设的常态化、长效化机制。专项巡视以来，坚持建章立制、思想教育、问责惩处等共同发力、贯穿始终，注重预防为主、堵塞漏洞，有针对性地制定、修订、完善了省局《党组工作规则》《关于在食品药品安全行政执法检察监督工作中加强协作配合的意见》《关于进一步加强和改进学习的意见》等19项制度办法。
二、省委巡视组反馈意见整改落实情况
（一）党的领导弱化、重业务轻党建方面
1.关于看齐意识不够强，贯彻落实中央、省委食品药品监管重大决策部署不够有力的问题。一是牢固树立人民至上、监管为民的理念，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，对党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署、重点工作和领导同志重要批示指示，及时传达学习，抓好贯彻落实，并向省委、省政府专题报告落实情况，自觉做到在政治方向、工作落实、廉洁自律上与党中央、省委看齐。二是加大中央和省委重大决策的学习贯彻力度。把抓好理论武装作为思想政治建设的重要基础，进一步加强和改进学习，坚持每周党组会、局务会例会制度，并与党组理论中心组学习紧密结合，及时传达学习、贯彻落实中央和省委的新部署、新要求。巡视整改以来，省局党组结合“两学一做”学习教育，召开党组会议和专题学习，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、十八届六中全会精神和省委十届十五次全体会议精神等，并结合食品药品安全工作深入开展专题学习研讨。三是加强党的领导，突出党组领导核心地位，强化责任担当意识，重点加强对直属单位各项工作的全面领导，通过听取直属单位党组织业务工作、党的建设等汇报，约谈相关直属单位主要负责人等形式，了解思想动态、听取意见建议、指导工作开展。同时，结合“两学一做”教育，进一步强化走在前列、当排头兵的目标定位，对标国内最优，按照“高、精、快、严、实”的工作要求，以更加奋发的精神状态和更加饱满的工作热情，全面抓好中央和省委重大决策部署落实，深入落实“四个最严”要求，以“食安山东”为统领，坚持“打、建、创”并举，“放、管、服”相结合，全面实施依法严格监管，着力强根基、着力防风险、着力抓引领、着力提升公众获得感，不断提高食品药品安全治理水平，确保我省食品药品监管工作继续走在全国前列。五是按照国家统一部署，组织济南市等相关方面，迅速彻查非法经营疫苗全国性案件，严厉打击违法犯罪行为，积极回应社会关切。进一步明晰与卫生计生等部门的责任分工，建立健全疫苗质量和流通的监督检查机制、问题通报机制，切实加强疫苗全程监管。深刻吸取疫苗案件暴露出的舆情风险问题这一教训，主动联合省公安厅和卫生计生委，建立药品案件查处联动机制，强化部门协作配合，加大案件查处力度，并要求药品案件查处信息发布前必须开展舆情风险评估，控制和减少社会危害。按照部门职责，严格贯彻落实新修订的《疫苗流通和预防接种管理条例》，严格疫苗配送管理，对疫苗配送企业实行备案管理，全部通过政务网站对外公布。对疫苗使用单位开展全覆盖监督检查。
2.关于党建意识淡薄问题。一是严格落实党组主体责任，切实加强对党建工作的领导，坚持党组书记带头抓党建，及时召开党组会、专题会研究党建工作，把党的建设列入党组重要议事日程，贯穿于各项业务工作的各环节。二是严格落实“一岗双责”，将党建要求融入到业务工作全过程，一起谋划、一起部署、一起落实。按照省局党组《关于落实机关党建工作责任实施细则》要求，细化完善了局领导班子成员、直属机关党委、各基层党组织抓党建工作的责任清单。充分运用约谈、听取汇报、个别指导、工作检查等方式，层层压实全面从严治党的责任、层层传导压力。2016年12月上旬，分别对局机关支部及直属单位落实“一岗双责”情况进行了督导检查。下一步，根据省政府加强科研院所法人治理结构建设的要求，加快推进相关直属单位管理体制改革，解决个别领导干部兼任多个单位多个职务问题。三是健全党建工作机制。调整充实省局党建工作领导小组，由党组书记任组长，对直属机关党建工作实施统一领导、统筹规划、推动落实。建立基层党组织书记抓党建述职评议考核制度，定期开展述职评议考核工作，并将考核结果同干部选拔任用和奖惩挂钩。建立完善党员帮扶和关怀机制，及时解决困难问题，使党员干部切身感受到组织的关怀和温暖。四是全面落实从严治党要求，提高党建工作水平。结合“两学一做”学习教育，制定印发督导检查工作方案，组织对直属机关党建工作各项制度的落实情况、年度党建工作各项任务情况，特别是主体责任、“一岗双责”、召开组织生活会、“三会一课”、民主评议党员等制度落实情况，进行全面检查督导。
3. 关于党务工作不规范、组织生活不正常的问题。一是严格组织生活。按照新修订省局《党组工作规则》，严格落实党内民主程序和民主生活会、双重组织生活会、“三会一课”、民主评议党员等组织生活制度，使组织生活有规可依、有章可循。二是进一步规范党务工作，印发党建工作手册，发放党务工作明白纸，规范组织生活会、领导干部参加双重组织生活、“三会一课”、民主评议党员等制度落实。建立基层组织生活调度机制，通过定期调阅会议记录、学习笔记、座谈交流等形式，使局机关和直属单位各级党组织的组织生活会、“三会一课”等规范化、正常化。进一步健全党务工作台账，每季度对党务工作进行一次集中检查。三是加强党组织书记和党务干部培训，依托省直机关党校，举办了学习十八届六中全会暨直属机关党组织书记培训班、政德教育培训班，进一步提高党务人员政策理论水平和工作能力。固化各基层党组织“主题党日”活动，加强党员教育管理和监督。
4.关于党费收管问题较多的问题。一是加强学习教育。组织学习宣传《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》等政策，教育引导全体共产党员充分认识到按时足额交纳党费是每个共产党员的义务，是党性观念的具体体现。结合“两学一做”学习教育，进一步强化党员的党性意识和党规党纪教育，做到各级党组织和每名党员熟知并严格执行党费收缴、使用与管理制度，严肃自觉地做好有关工作。省医疗器械产品质量检验中心党委违规使用“留存”党费的问题，已按照相关规定和巡视组意见，即知即改，全部收回所有款项并纳入党费专门账户，对直接经办人员进行了通报批评。二是严格党费收缴。规范党费收缴方式，党员按月足额向党支部交纳党费，党支部每季固定时间向省局机关党委全额上交党费。规范党费收缴记录制度，填写党费证，党组织逐级做好党费收缴记录，形成《党员缴纳党费明细表》并存档备查。三是规范党费管理与使用。修订完善省局直属机关关于党费收缴、管理和使用的规定，定期通报党费收管工作情况，执行党费会计核算和会计档案管理制度，明确专人负责党费账户管理。设计制作党费收缴管理登记本，规范支部党费收管工作。建立健全对直属单位党费收管监督检查制度，明确有留存党费的直属单位年底必须上报党费收缴、管理和使用情况报告，并定期不定期进行检查。
5.关于基层党组织涣散问题。一是加强对直属单位党组织的领导和指导。按照“谁主管、谁负责”的原则，省局领导班子成员按照分工经常到基层党组织调研指导党建工作，发现问题，及时整改。要求直属单位每年至少召开一次党建工作专题会议，研究提出增进班子团结、提升战斗力的具体措施。二是迅速启动换届工作。经排查梳理，省局所属3个党委、3个党总支和57个党支部中，需要换届的有5个，现已完成3个。省食品药品检验研究院、省医疗器械产品质量检验中心正按照上级要求组织法人治理结构改革，计划按照改革要求将两个单位领导班子配备到位后，及时完成党委换届工作。
6.关于选人用人不规范问题。一是按照从严治党、从严管理干部要求，根据《山东省贯彻<推进领导干部能上能下若干规定试行>实施细则》等有关规定，省局党组研究给予稽查局原主要负责人免职的组织处理，党组书记与干部本人谈话。继续坚持“有为才有位”的用人导向，落实“四坚持、四注重”干部选拔任用原则，修订完善省局《干部选拔任用工作流程》，坚持充分酝酿，广泛听取各方面意见和建议，自觉接受驻局纪检组监督，进一步推进干部选拔任用工作制度化、规范化。二是坚持定期轮岗和双向选择机制，加强对领导干部的管理监督。结合干部调整，对在同一监管岗位工作时间5年以上的干部，继续加大轮岗交流力度。将双向约谈作为加强干部谈心交流、了解干部意愿、畅通双向选择渠道的重要平台，细化双向约谈工作，印发《双向约谈工作明白纸》，明确约谈要求，畅通沟通渠道。三是加强对直属单位人事工作的指导监督，定期组织开展直属单位人事干部培训，指导直属单位建立健全完善人事工作制度，研究制定《关于进一步规范直属单位人事工作的指导意见》，推动直属单位人事管理工作规范化。对稽查局个别同志退休手续办理不及时问题，按照立行立改要求，深入分析原因，深刻吸取教训，进一步规范干部人事管理，坚决防止此次事件再次发生。对直属单位相关人事工作业务进行系统梳理，分为岗位设置、公开招聘、岗位竞聘、职称评审等四类，组织制定直属单位人事管理工作清单，优化工作流程。四是完善干部综合评价机制，加强干部日常考核，研究制定省局机关《工作人员日常考核办法》。完善干部学习培训制度，研究制定《干部学习培训规定》，将干部参加学习和培训情况纳入干部综合评价体系。
（二）全面从严治党方面
1.关于责任意识不够、压力传导不畅等问题。一是进一步强化“抓好党建是最大政绩”的理念，强化党建工作责任制，畅通压力传导机制，一级抓一级，层层抓落实，将党建责任有效传导给每名党员干部职工。同时，制定督导检查工作方案，对基层各党组织履行党建主体责任情况进行督导检查，有效解决中梗阻问题。二是健全基层抓党建工作责任制，采取专项督查、巡回检查和随机抽查等方式，推进党建工作任务落实。三是对履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的基层党组织负责人，按照《中国共产党纪律处分条例》，严肃追究责任。对部分直属单位主要领导不讲规矩带头违纪事项，省局党组已全部整改到位。
2.关于主体责任不到位问题。一是切实履行主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，注重“全面”，突出“从严”，强化“治理”，结合年终工作考核，组织党风廉政建设责任落实情况专项督查，严抓纪律，严管队伍，严肃问责。将党风廉政建设纳入领导班子、干部队伍目标管理，层层签订党风廉政建设责任书，全面落实“一岗双责”。二是全面防范廉政风险，进一步加强廉政制度建设，细化廉政风险清单，研究制定具体防范措施。加强廉政教育，通过廉政警示教育、正反面案例剖析等形式，坚持每周发送一条廉政短信等经常性教育。加强廉政约谈，及时开展廉政提醒。进一步优化审评审批、第三方抽检招投标管理等工作流程，完善制约机制，防范廉政风险，最大限度减少“寻租”空间。三是充分发挥机关纪委监督作用，加大对违纪违规行为的调查处置力度，严肃执纪问责。组织召开党风廉政监督员会议，及时交流发现的违纪苗头和问题隐患，提出防范措施。四是开展专题培训。结合局机关年度应知应会学习测试，对机关全体党员干部进行了一次“两学一做”学习教育闭卷测试。
3.关于监督责任缺失问题。一是局党组大力支持驻局纪检组开展监督执纪问责工作，进一步深化“三转”。建立沟通交流机制，及时与驻局纪检组人员交流党风廉政建设情况，征求意见建议。二是驻局纪检组加强监督执纪工作，努力实践“四种形态”，严格纪律标尺，从严把握防线，严密制度规范。三是建立健全监督制度，研究制定《驻局纪检组党风廉政建设监督责任清单》《驻局纪检组信访及纪律审查工作办法》《驻局纪检组与驻在部门工作联系机制的意见》等制度，进一步明晰监督责任、规范信访举报及纪律审查工作和规范监督与被监督双方义务。四是驻局纪检组根据平时监督工作中掌握的情况，及时向省局党组提出党风廉政建设意见，并组织座谈交流会，广泛征求对省局党风廉政建设的意见建议。
4.关于直属单位纪委主责主业落实不到位的问题。一是健全完善纪检工作领导体制机制。经省委省直机关工委批准，在省食品药品检验研究院、省医疗器械产品质量检验中心增设纪律检查委员会，明确纪检职责任务。二是突出纪委主责主业。山东药品食品职业学院纪委书记不再分管工会工作，不再联系经营管理系工作，将审计职能从纪检监察审计室分离出去，纪委副书记不再兼任与纪检工作无关的职务，逐步配齐专职纪检干部，完成纪委委员调整工作。三是强化职责意识教育，加强业务知识培训，提高纪检工作能力，制定对纪检干部的考核管理办法。
5.关于局党组对有些问题的调查能轻则轻问题。对省局稽查局部分工作人员借外出培训之机擅自外出旅游的问题，省局党组依规依纪分别作出了严重警告、警告、行政记过等党纪政纪处理，违纪人员已退回全部培训费及交通费。局领导分别严肃约谈了违纪人员。同时，在稽查局组织开展纪律作风整顿，强化对党员干部的教育管理和警示教育。
（三）其他方面
1.关于违反中央八项规定精神屡禁不止问题。一是严格落实中央八项规定精神。结合“两学一做”学习教育，要求局机关、各直属单位认真落实中央八项规定精神，深刻领会中央驰而不息抓八项规定精神的坚强决心和坚定意志，切实增强广大党员干部的纪律意识和规矩意识。二是严查违反中央八项规定精神的行为。扎实推进直属单位法人治理结构，进一步完善直属单位工资制度，规范绩效工资发放。严格按照省人社厅相关政策规定，落实对驻济以外省属事业单位职工工资、社会保险缴纳均执行“属地化”管理的政策，重点教学科研一线倾斜。省医疗器械产品质量检验中心给职工违规报销等问题已立行立改，收回全部资金，并加强内部审计，完善财务报销制度，杜绝此类问题发生。关于山东药品食品职业学院公款送礼、私设“账外账”等问题，省纪委已对学院原行政主要负责人予以党内严重警告处分并公开通报，所有私设“账外账”全部进行清理，院党委对相关责任人全部予以追责。三是健全内部审计管理制度。启动实施2016年内部审计工作，组织第三方中介机构对省局所有直属单位2015年财务收支情况进行审计，对相关单位2015年内审发现问题整改情况进行复查。研究制定了《山东省食品药品监督管理局内部审计工作暂行办法》，对审计内容、审计程序、审计纪律作出明确规定。
2.关于“四风”树倒根存问题。一是从严控制会议数量、会期和参加人员规模,严禁以培训名义召开会议，简化会议程序，可开可不开的会议一律不开，可用视频系统召开的会议一律召开视频会议。二是研究制定《关于进一步改进文风提高文件质量的规定》，严格文件审批程序，精简文件数量，提高文件质量。三是制定年度检查计划并严格执行，能合并检查的一律合并检查，最大限度减少对基层的干扰。四是研究制定《关于进一步加强调查研究密切联系群众的意见》，改进调研工作，科学安排调研活动，采取蹲点调研、座谈调研等形式，深入了解掌握基层实情，着力解决工作中的突出问题和公众关心的热点难点问题。
三、今后整改工作打算
根据省委巡视组反馈意见，省局党组经过一段时间的整改，一些突出问题得到了整治，取得了明显成效，但是也清醒地认识到，目前整改工作取得的成效还只是阶段性的，我们的工作距离省委的要求、人民群众的期盼还有较大差距。下步，我们将按照中央和省委巡视工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，继续紧盯整改重点，在持续整改落实、健全体制机制上再下功夫，确保各项整改工作真正落到实处，努力推动各项事业再上新台阶。
（一）切实强化思想建设。牢固树立把抓党建作为最大政绩的思想，深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻《准则》《条例》和习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、政治上、行动上始终同党中央、省委保持高度一致。严明党的纪律和规矩，从严从实加强对党员干部的教育监督管理，筑牢拒腐防变的思想防线，切实担负起党要管党、从严治党的政治责任。牢固树立党章党规党纪意识，严守政治纪律和政治规矩，始终做政治上的明白人。
（二）严格落实“一岗双责”。认真落实管党治党主体责任，坚持“两手抓、两手硬”，党建工作和中心工作、改革发展同步研究、同步部署、同步落实。坚持“一岗双责”和“一案双查”，支持纪委聚焦主业、履行职责，认真落实把纪律挺在前面的要求，进一步加大监督检查力度。严明党的纪律和规矩，从严从实加强对党员干部的教育培训管理监督，筑牢拒腐防变的思想防线，切实担负起党要管党、从严治党的政治责任。
（三）持续深化整改落实。对于已经整改到位的问题，固化已有整改措施，严格落实已经出台的各项规章制度，防止类似问题再次出现，切实巩固和扩大巡视整改成果。对于尚未完全整改到位的问题，加大工作力度，在既定完成时限内整改到位；对需要长期整改的任务，采取措施分段推进，强化工作措施，毫不松懈地抓紧抓实抓好。
（四）健全完善长效机制。持续聚焦巡视反馈问题，建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制；注重把行之有效的整改措施和工作机制，固化形成制度，加大制度执行力度，长期坚持取得实效；加强对制度落实情况的监督检查，及时发现和纠正制度执行中的问题，切实提升制度的执行力和刚性约束。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0531-88562016；邮政信箱：济南市经十路16122号省食品药品监督管理局办公室，电子邮箱：[email protected]。
中共山东省食品药品监督管理局党组
2017年2月14日