明年1月1日起新《预算法》 实施"预算公开"入法

　　 中国山东网12月29日讯 (记者 王晔)记者从山东省财政厅获悉，新修订的《预算法》将于2015年1月1日起实施。据山东省财政厅工作人员介绍，诸多重大变化充分体现了财税体制改革要求，标志着加快建立现代预算制度迈出坚实一步。

　　立法宗旨发生转变

　　相比原《预算法》中“强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控”的立法目标，新《预算法》的实施将明确“规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理与监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度”，立法宗旨更加强调约束政府预算行为，监督政府如何“花钱”，从“管理法”向“控权法”转变。

　　实行全口径预算管理

　　为强化现代预算完整性的要求，新《预算法》的实施注重强调全口径预算，删除了有关预算外资金的内容，明确要求政府的全部收入和支出都应当纳入预算。据山东省财政厅工作人员介绍，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，同时对四本预算的功能定位、编制原则和相互关系作出规范，要求其他三本预算与一般公共预算相衔接。

　　透明预算首次入法

　　新《预算法》巩固和扩大了近年来预决算公开的改革成果，将“预算公开”首次写入法律，明确了预算公开的主体、内容和时限，要求对财政转移支付、政府债务、机关运行经费等社会高度关注的事项公开作出说明，并规定了违反预算公开的法律责任。

　　工作人员表示，“预算公开”入法，形成刚性的法律约束，有利于确保人民群众知情权、参与权和监督权，提升财政管理水平，从源头上预防和治理腐败。

　　有限允许地方政府举债

　　为规范地方政府债务管理，新《预算法》一方面将地方政府债务纳入预算管理，避免地方政府债务游离于预算之外、脱离人大监督;另一方面，按照疏堵结合、“开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路，增加了允许地方政府举借债务的规定，同时从举债主体、用途、规模、方式和风险控制等五个方面做出了限制性规定，从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还的问题，既坚持了从严控制地方政府债务的原则，又适应了地方经济社会发展的需要。

　　调整预算审查重点

　　据了解，原《预算法》规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务，客观上带来预算执行“顺周期”问题，既不利于依法征税，也会影响政府“逆周期”调控政策效果。

　　新《预算法》将各级人大预算审查的重点修改为：预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否可行;重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等。要求各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标，并在严禁擅自减、免、缓征预算收入的基础上，增加了严禁多征和提前征收的规定。

　　建立跨年度预算平衡机制

　　山东省财政厅工作人员表示，为适应经济形势发展变化和财政宏观调控的需要，新《预算法》规定，各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。各级一般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用来冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。地方一般公共预算年度执行中如果出现短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式平衡。

　　如采取上述措施后仍不能实现平衡的，山东省级政府报本级人大或其常委会批准后增列赤字，并报财政部备案，在下一年度预算中予以弥补。此外，还要求各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。这为下一步实行中期财政规划管理，编制三年滚动财政规划，并强化其对年度预算的约束预留了空间。

　　规范转移支付制度

　　为进一步规范和完善转移支付制度，建立财力与事权相匹配的财政体制，新《预算法》规定，财政转移支付应当规范、公平、公开，以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。

　　同时，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金。上级政府应当提前下达转移支付预计数，地方各级政府应当将上级提前下达的预计数编入本级预算。以上规定，将有利于优化转移支付结构，推进基本公共服务均等化，也有利于地方统筹安排预算，提高地方预算编报的准确性、完整性。

　　硬化支出预算约束

　　新《预算法》确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。同时强调，各级预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原则，严格控制各部门、单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。在预算执行中，各级政府一般不制定增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施。国家实行国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。

　　完善人大预算审查监督制度

　　新《预算法》除明确了人大对预算草案和决算草案的重点审查内容外，还要求进一步细化报送人大审查和批准的预算草案，四本预算支出均要按功能分类编列到项，一般公共预算支出还要按经济性质分类，基本支出应当编列到款，明确各级预算草案、预算调整初步方案、决算草案在送人大会议审查和批准的三十日前，都要由人大财经委或专门委员会，或者是常委会进行初步审查。