全市扶贫开发工作会议召开

　　今天上午，全市扶贫开发工作会议召开，深入贯彻落实党的十八届五中全会和中央、全省扶贫开发工作会议精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段我市扶贫开发面临的形势和任务，动员全市各级各方面力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

　　省委常委、市委书记王文涛出席会议并讲话，市委副书记、市长杨鲁豫主持会议并讲话，市政协主席殷鲁谦，市委副书记雷杰和市委常委参加会议。

　　按照市定标准，我市还有917个贫困村，占全市行政村总数的20.2%;10.1万贫困户，占全市农村总户数的10%;24.2万农村贫困人口(省定贫困线以下有17.7万人)，占全市农村总人口的6.9%。按照市委、市政府确定的时间表，我市要到2017年基本完成省定标准下贫困人口脱贫、到2018年全面完成市定标准下贫困人口脱贫，后两年巩固提高脱贫攻坚成果，建立长效机制，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

　　王文涛在讲话中指出，要认真学习贯彻习近平总书记关于新时期扶贫开发的战略思想和中央、全省扶贫工作会议精神，以高度的思想自觉和行动自觉，做好扶贫开发工作，坚决打赢脱贫攻坚战。要充分认识实施脱贫攻坚是党政职责之所系。要牢记“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”的道理，把扶贫开发工作紧紧抓在手上，确保如期完成脱贫攻坚任务。要充分认识实施脱贫攻坚是形势任务之所迫。近年来，我市扶贫开发工作取得了明显成效，同时也要清醒地看到，我们面临的脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。我们必须切实增强责任感紧迫感，一刻也不停歇地向脱贫攻坚发起总攻，确保全市人民同步迈入小康社会。 要充分认识实施脱贫攻坚是省会发展之所需。全面建成小康社会，领域、人口、区域三个全面覆盖是基本要求，农村贫困人口脱贫是基本标志，不让一户困难群众掉队是应有之义。要牢固树立抓扶贫就是抓经济发展、抓民生改善的思想，紧紧围绕率先全面建成小康社会的奋斗目标，坚持以新的发展理念引领脱贫攻坚行动，以脱贫攻坚的实际成效推动协调发展、共享发展。

　　王文涛强调，要突出精准扶贫精准脱贫，在综合施策力求实效上下功夫。工作中，要努力防止四种倾向：一要防止模糊认定代替精准识别。要深化贫困人口识别和建档立卡工作，不仅要搞清楚谁是贫困户、谁是贫困人口，还要把致贫原因、贫困程度和脱贫需求逐一搞清楚。对扶贫对象信息每年要进行全面核查，做到退出有标准、纳入有程序。 二要防止大而化之代替分类施策。开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。脱贫攻坚工作不能“一个方子吃药”，必须因地制宜，坚决避免扶贫开发“一刀切”和“大水漫灌”。三要防止路径依赖代替工作创新。我们推进扶贫开发，必须善于学习借鉴，创新扶贫路径和方式方法。同时，在加大行政推动的同时，更多地运用市场手段、改革办法、法治方式、道德约束等手段，打好脱贫攻坚“组合拳”。四要防止泛化评价代替群众满意。要坚持“盯住扶贫成效、引导精准施策、促进真抓实干”的原则，出台具体的评价考核办法，重点评价贫困群众的收入是否真正增加、贫困村的面貌是否真正改变、群众的满意度是否真正提升。要加强对扶贫绩效的社会监督，探索建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效第三方评估机制。对追求短期政绩搞垒大户、造盆景的，对搞假脱贫、被脱贫、数字脱贫的，要严肃追责。

　　王文涛指出，要强化路径导向问题导向。要探索产业扶贫新路。坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转，形成统筹推进产业扶贫格局。要探索科技扶贫新路。把扶贫开发与我市打造科技创新中心、实施“互联网+”战略的具体实践紧密结合起来。当前，要紧紧抓住我市与阿里巴巴集团合作机遇，实行“互联网+扶贫”模式使电商扶贫成为我市扶贫开发的“新引擎”。要借鉴外地先进经验，鼓励有条件的县(市)区建设大型集中式光伏项目，争取做到贫困农户用电不花钱、卖电有收入。要探索绿色扶贫新路。坚持绿色发展理念，紧密结合贫困乡村资源特点，大力发展生态农业、旅游观光农业和特色种养业，真正把绿水青山变成金山银山;南部山区是脱贫攻坚的重点，决不能让南部山区农民群众守着青山绿水过清贫生活。要探索金融扶贫新路。加快农村金融改革创新步伐，提高贫困村和贫困人口金融服务水平。要探索智力扶贫新路。进一步加大农民就业技能培训力度;引导帮助返乡农民工选择好创业项目，带动周边群众致富。当前和今后一个时期，要着力补齐三块短板：一要补齐基础设施的短板。要最大限度地用好扶贫资金，遵循发展规划和客观规律，推动贫困村基础设施和村容村貌有一个明显改观。二要补齐集体经济的短板。要认真总结成功经验，尽快提升贫困村集体经济实力，解决无钱办事的难题。三要补齐社会保障的短板。要把农村低保和扶贫政策衔接起来，有序推进农村低保线和扶贫线“两线合一”;大力加强医疗保险和医疗救助，将农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围;下大气力改善农村贫困人口养老条件。

　　王文涛强调，要坚持守土有责守土尽责。要严格落实领导责任。各县(市)区党委、政府要切实承担主体责任，推动各项工作落实。要逐级立下脱贫攻坚“军令状”、签订脱贫攻坚责任书，层层压实责任，层层传导压力。各级党政主要负责同志作为“第一责任人”，要认真履行职责。实行市级领导干部帮挂重点乡镇、县级领导干部帮挂重点村、党员干部帮挂贫困户制度，市县领导干部帮挂采取“领导+部门+企业”的形式，形成帮挂合力。扶贫重点乡镇要把主要精力用在扶贫上，以扶贫开发统揽经济、民生、党建等各项工作。要健全完善工作机制。加快建立扶贫开发综合运行机制，完善社会力量动员机制，要坚持正确的舆论导向，加强思想政治工作，引导贫困群众解放思想、提振信心。要健全基层协商民主机制，按照“民事民议民决”的要求，把扶贫项目、资金作为议事协商的重要内容。要加强干部队伍建设。要继续加强“第一书记”抓党建促脱贫工作，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。要加大督促检查力度。要严格问责追责，对未完成年度减贫任务的党政主要负责人进行约谈，连续两年完不成年度任务的，对党政主要负责人进行组织调整。对提前完成任务的，在脱贫攻坚期内资金不变、政策不变，并给予表彰奖励。要把党风廉政建设贯穿脱贫攻坚全过程。

　　王文涛最后强调，元旦春节马上就要到了，各级各方面要关心关爱困难群众，妥善安排好群众生活，保障节日市场的供应管理，毫不放松地抓好安全生产和社会稳定，给广大群众营造一个温暖祥和的节日氛围。广大党员干部要严格执行廉洁自律各项规定，遵守中央“八项规定”，积极营造节俭文明、健康廉洁的过节氛围。要落实好节日值班制度，发生重大突发事件立即报告。

　　杨鲁豫对下步脱贫攻坚工作将作具体安排。他强调，要统一思想抓落实。在“精准”上多动脑筋，在“怎么扶”上多下功夫，在“系统推进”上多想办法。要明确责任抓落实。切实做到主体责任明确到位，帮扶责任落实到位，目标考核督查到位。要突出重点抓落实。突出产业扶贫的主攻方向，大力实施产业扶贫项目，建设特色农业基地，因地制宜发展投入少、见效快、风险小的特色种养业、农产品加工业和传统手工业，形成特色产业发展新优势。更加注重通过组织模式、经营方式和产权关系创新，培育好电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等新型经济业态，推动各类新型农业经营主体深入参与农村扶贫开发事业，把贫困户纳入产业化经营链条获得增值收益。要着力促进村集体经济健康发展。鼓励村级组织牵头推进农业产业化经营项目，深化农村产权制度改革，优先在贫困村开展农村集体资产股份制改革，组建股份合作社，增强集体发展活力和贫困人口收益预期。加快农村综合性产权确权步伐，建立健全农村产权流转交易市场体系，推动农村产权入市流转交易，有打通贫困村资源变资产、资产变资本的通道。要切实抓好劳动力就业创业。针对贫困群众搞好免费就业技能培训，为贫困群众多方创造就业岗位和机会，新增加的环卫工、护林员、农产品质量安全协管员等公益性服务岗位，优先照顾贫困家庭成员。重点支持贫困人口自我创业，特别要鼓励吸引贫困地区走出去的农民工、大学生、复转军人返乡创业，带动家乡脱贫致富。要优化政策抓落实，整合优化资金投入政策，加强阻断贫困代际传递的教育资助政策，提升社会保障兜底脱贫政策。要转变作风抓落实，切实做到带着感情抓扶贫，勇于创新抓典型，敢于担当求实效。

　　会上，各县(市)区高新区党政主要负责同志向市委、市政府签署脱贫攻坚责任书。章丘市、平阴县、商河县负责同志作表态发言。

　　参加会议的还有：市人大常委会分管副主任，市政协分管副主席;市人大常委会、市政府、市政协秘书长，市委、市政府有关副秘书长，各县(市)区和济南高新区党政主要负责同志、分管负责同志、扶贫办主任、有扶贫任务的乡镇(街道)主要负责同志，市直各部门(单位)和中央、省驻济单位主要负责同志，市人大常委会各工作室、市政协各专门委员会主要负责同志等。