全民健身推进中的“日照效率”系列报道之一

　　编者按：近年来，日照市体育局在市委市政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，开展全民健身工作有思路、有办法、有创新，从群众体育落后地区一跃成为全省的先进，他们在全省率先编制实施了公共体育设施规划，第一个实现了基层体育总会全覆盖，扎实开展了基本公共体育服务试点，积极打造了全民健身志愿服务品牌，探索建立了第一家专业化健身管理服务机构和智慧健身场馆……

　　日照市体育局是如何充分履职，在全民健身事业推进过程中频频使出高招、打出好牌的？近日，本报记者走进这座滨海城市，探访了他们领先的奥秘。

　　位于市区菏泽路以西、图书馆以北这块黄金地段上的216亩土地价值几何？在各部门、众商家大起纷争的时刻，日照市政府规划和城建项目专题会议给出了答案：建设日照市全民健身广场。

　　这个振奋人心的事件发生在今年9月18日，最终以市政府专题会议纪要的形式传播开来。“到今天短短两个月，东边某楼盘的均价就上涨了一千多元。”回忆起这项得意之举，日照市体育局局长黄秀芹至今还难掩兴奋之情。

　　“这个项目能顺利通过，是我们超前规划的结果。”日照市体育局副局长单体炜告诉记者说。据他介绍，2012年下半年，黄秀芹局长从政府副秘书长位置上转战到体育战线，他上任三个月后干得第一件大事就是启动公共体育设施规划的编制工作。最终，《日照市主城区公共体育设施规划（2013-2020）》（以下简称《规划》）于2013年完成，明确了公共体育设施建设标准、目标任务和工作措施，着力打造15分钟健身圈，描绘了“四核、六心、三线、多点、一网络”的城市体育设施布局结构。这部规划，当时在全省都是“独一份”。

　　单体炜乐呵呵地说，“其中的‘一核’就包括这216亩地区域，能辐射36万人口，可以说这个健身广场我们早在2013年就预定了。”

　　当然，《规划》好出，真正落地实施才是最大的考量。据了解，《规划》编制完毕后，又是黄秀芹带领大家协调住建、规划、发改委等部门，完成了将公共体育设施规划与城市总体规划的科学融合，并于2014年7月3日在市政府第32次常务会议上获得了通过。“《规划》出来后反响强烈，大大提升了体育局地位和形象。为此，市住建局分管规划的领导找到我们，希望共同筹备召开专家动员会，让公共体育设施规划建设推进领导小组成员单位一起参加，进行充分交流学习。最后由体育局代为起草《日照公共体育设施专项规划的实施意见》，并强调必须形成政府文件，达到最终落实。”黄秀芹说。

　　“推动公共体育设施规划建设步入法制化轨道，以法的形式‘护地’。”这是日照规划部门领导对日照市体育局最高的褒奖。

　　在地产热热浪逼人的当下，在地产商咄咄逼人的攻势下，舍弃上百亿的财政收入，在城市的黄金地段，不建五星级酒店和高档小区，而建设大众的全民健身场所，是来自政府决策者内心的坚守和规划红线的真正落地的体现。黄秀芹表示，规划的落地表明，日照市全民健身工作领导小组和日照市协调推进公共体育设施规划建设工作领导小组，以及建立的全市全民健身工作和公共体育设施建设方面的领导机构不是挂在墙上，说在嘴上，而是立在地上！

　　拿《规划》说理说事，日照市体育局乐此不疲。这两年日照市全力创建全国文明城市，眼瞅着这又是一个扩大健身阵地的机遇，体育局当然不能放过。随即，以积极主动地姿态再次和住建局联合下发了《关于创建全国文明城市建设“绿荫健身工程”的意见》，确定自2016年起日照市将在公园、广场、绿地等公共区域统筹规划，建设体育设施，配建体育器材，使其成为“15分钟健身圈”的重要节点和支撑。

　　在日照市交通局办公楼对面，一个健身休闲小场地修葺一新，健身路径、健身步道、乒乓球台等掩映在树林中，闹中取静，健身休闲气息浓厚。日照市园林局局长乔宇对记者说，“以前这块地方是封闭的，只有绿化美观的功能，现在又增加了休闲健身功能，这是我们和体育局一拍即合的惠民措施。这样不但进一步提升了城市文明形象和文明水平，而且提升了城市体育服务功能。”乔宇还说，像这样的绿荫健身工程日照市今年共建设了21处，明年计划再建32处，“我们正在考虑为这些绿荫工程增加无线网络覆盖，让市民的休闲健身更上档次。”

　　黄秀芹语重心长地谈到，还是那句话，体育一家撑不起大群体格局，正是通过政府主导、部门协同，才使得日照大格局搭得牢，联动效应强，形成了“一盘棋”。而日照体育各项工作之所以能够开展得如此顺利，也主要得益于有关部门能够根据自己的职责特点，积极融入配合，没有和体育部门讨价还价、推诿扯皮。

　　“海滨山岳行”活动是日照体育局会同日照日报社、旅游局、五莲县政府、山海天旅游度假区管委、市城投集团等部门单位，精心编制的体育旅游案例。据了解，这项活动2015创办伊始获得了国家体育总局评选的“中国体育旅游精品线路”奖项。

　　“下半年获奖后，我当时在局里开会时就强调，这项体育旅游活动一定要重点策划，在北线基本成型的情况下，明年继续开发南线和西线，因为市里很快就有大动作。”正如黄秀芹所预料，2016年上半年，日照市提出了“旅游富市”的规划，“海滨山岳行”也被政府列入了重点项目，日照体育局又一次成功实施了超前谋划。以至于今年第二次办赛内涵更加丰富，总共容纳了包括大青山国际太极拳赛、万人健步走、公路骑行、全国啦啦操联赛等26项赛事，凸显了日照海滨旅游特色。“市领导评价我们这项活动以供给侧改革的思维，推进了‘体育+旅游’业态发展，有很好的大局意识和创新精神。”

　　黄秀芹还透露，日照新任代市长齐家滨同志也对体育关爱有加，上任时间不长已经“召见”他五、六次了。市长提出了“新建的全民健身广场应该是以全民健身为主的体育综合体”概念，以及日照海滨沿线最适合建设“土耳其那种星罗棋布的场馆设施”理念。这不，黄秀芹马上就得和规划、住建等部门开启考察、调研、规划设计等工作了，“有政府指挥棒，我们要做的就是快速推进落实。”

　　一部设施规划、一项绿茵工程、一项体育赛事，三个具有标志性的事例，很好地诠释了日照市体育部门在搭建完善大群体格局中发挥出的“融合、联合、结合”的效用。全民健身工作不仅是体育系统的事，而是全社会的事。但作为牵头部门，体育一家重任在肩、责无旁贷。不等不靠，积极作为，当好政府参谋，这应该是履行体育部门职能的重要体现，也应该是推进全民健身工作必须要做到的。