李力同志在全省住建系统安全生产电视会议上的讲话
（2016年6月8日）
这次会议的主要任务是，认真学习贯彻国家和省关于安全生产工作的部署要求，通报今年以来住建系统安全生产工作情况，分析严峻形势，部署下步工作，传导压力，强化措施，坚决遏制安全事故多发频发势头，促进安全生产形势稳定好转。下面，我讲三点意见。
一、汲取教训，深刻认识当前安全生产严峻形势
安全生产，责任重于泰山。今年以来，党中央、国务院和省委、省政府就安全生产工作密集作出一系列部署。习近平总书记在中央城市工作会议上强调，无论城市规划、建设还是管理，都要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节、各个领域，这是一条硬杠杠。习总书记在1月份中央政治局常委会上提出，必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”；必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、燃气管线、地下管廊等重点隐患，坚决做好安全防范。省委常委会、省政府常务会多次研究安全生产工作，姜异康书记、郭树清省长多次作出重要批示、指示。全省城市工作会议和省委、省政府《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》都对安全生产工作提出了明确要求。姜书记强调，要结合我省实际，针对薄弱环节，采取有力措施，层层落实责任，全面落实和做好安全生产工作。郭省长要求，把安全生产主体责任落实到企业、细化到每一名员工,把安全生产领导责任落实到党政班子各位领导成员，把安全生产监管责任落实到具体部门、分解到每一名工作人员，真正形成人人有责、人人负责、失职追责的工作机制。去年底以来，省委、省政府部署采取了遏制重特大事故十项断然措施，全省深入组织开展了安全隐患大排查快整治严执法集中行动、落实企业主体责任专项执法检查、建立完善风险管控与隐患排查治理双重预防机制等一系列标本兼治的重点工作。国家和省这些部署要求都非常严格、非常详细、非常具体，为我们做好安全生产工作指明了方向，提供了基本遵循。
今年以来，全省住建系统根据行业特点，持续推进建筑施工安全专项治理、城镇燃气隐患排查治理、工程质量治理两年行动等专项整治活动，做了大量工作，取得一定成效，1季度安全形势总体平稳。但4月份以来，多个城市连续发生生产安全事故，集中在建筑塔机倒塌和市政中毒窒息两个方面，还有死亡3人的较大事故，全省住建系统安全生产形势骤然紧张，形势非常严峻。事故的发生，充分暴露出安全生产工作仍然存在许多想不到、管不到、治理不到的地方。深究事故原因，一是企业主体责任不落实。今年发生的几起安全事故，有的队伍和人员没有相应资质资格，有的没有专项方案和技术交底，有的未经检测验收擅自运行，总承包和监理企业没有尽到管理责任，企业安全生产管理体系流于形式。二是教育培训不到位。市政设施运行维护中毒窒息事故非常典型，都是缺乏有效防护违章作业、险情发生后其他人员盲目施救引发的多人事故。就是因为教训培训不到位，他们才缺乏必要的防护意识。三是市场转包、违法分包突出。发生事故的不乏特级、一级大企业，按照正常管理水平，不应该出现这样的安全管理漏洞。从以往事故调查情况看，许多事故背后都存在层层转包、违法分包问题。事故调查要认真核实有没有这方面问题，一经查实，要严格按照住建部认定查处标准处理。四是隐患排查治理不到位。我们要求各级各部门建立全覆盖、无缝隙的网格化监管机制，对所有在建工程项目、市政设施开展明查暗访，持续排查整治安全隐患。对于发生事故的这项项目，有没有实质性的排查，排查出了多少隐患，整改了多少隐患，必须深入反思、认真核查。
这些事故导致住建系统一线工人死伤，损失惨痛、教训深刻，在社会上造成了不良影响。必须深刻汲取血的教训，采取断然举措，举一反三，下大力气研究解决安全生产工作中的这些薄弱环节、短板问题。如果不这样做，就遏制不住目前这种事故多发局面，就无法向党和人民交代，就无法向社会交代。特别是当前，建筑施工已全面进入高峰期，大风、暴雨、高温等极端天气带来不利影响，市政设施运行也面临着防汛、防高温等许多季节性问题，稍有疏忽就有可能引发大的安全问题。各级各有关部门要站在为人民群众生命财产高度负责的态度，牢固树立安全发展理念，切实履行住建部门职责，坚决遏制事故多发高发态势，坚决扭转当前安全生产被动局面。
二、抓住关键，坚决做好住建系统安全风险源防控
（一）建筑施工方面。要着力防控建筑起重机械以及高支模、深基坑、脚手架等危大工程的安全风险。一是加强作业队伍和人员资质资格管理。凡是从事塔式起重机、施工升降机、附着升降脚手架安装、拆除、升降施工和普通脚手架搭设，必须具有相应的专业承包资质和安全生产许可证，相关人员以及起重操作人员、司索指挥人员必须取得相应的建筑施工特种作业人员操作证书。二是加强施工现场安全技术管理。凡是属于起重机械拆装顶升、深基坑开挖、模板脚手架搭设等危险性较大分部分项工程，施工前必须按照规定编制、审查、论证专项施工方案，并按照方案要求组织施工。对于建筑起重机械要严格按照产权备案、安装告知、检测检验、联合验收和使用登记等规定加强管理；对于超过一定规模的模板支架工程必须由施工单位、监理单位联合验收合格后，方可浇筑。浇筑时，监理单位应旁站监理。三是加强施工隐患排查。施工单位、监理单位和建设单位等工程建设各方主体要切实履行安全生产职责，通过检查、巡查和联合验收等方式，有效排除事故隐患。施工单位要严格执行企业月查、项目周查、班组日查、交接互查制度，对查出的隐患要做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，完善档案管理，实现闭合交圈，确保彻底整改。四是切实落实雨季和汛期施工安全防范措施。针对雨季汛期的施工特点，在基坑施工、塔机使用、院墙围挡、临时设施等方面，做好防雷、防雨、防风、防高温施工管理，在野外施工还要加强对山洪、泥石流的防范。
（二）市政运行方面。深刻汲取污水泵站、污水蓄水池、地下管线作业事故教训，切实加强全省城镇排水与污水处理设施和市政管线的检修维护安全管理，坚决避免违规作业和违章施救。一是严格教育培训。施工维护单位要认真做好从业人员特别是一线作业人员安全教育培训，建立培训档案，提高安全防护意识和安全操作技能。二是严格装备防护。按规定为一线作业人员配备必要的气体检测仪、隔离式防毒面具、隔离式潜水防护服、安全带、安全绳、救生圈、便携式防爆灯以及通风、通信和人工急救设备，定期维护检查，确保关键时刻拿得出、用得上。三是严格安全作业规程。要不折不扣地执行《排水管道维护安全技术规程》、《城市污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》，作业前严格作业审批程序，认真做好降水、通风、照明、通信工作；作业时严格佩戴隔离式防毒面具、安全带、安全绳等防护装置，在不少于两人的可靠监护下作业，对现场有毒有害气体实施连续监测，一旦发现存在中毒危险立即停止作业。四是严格应急救援。要指导督促管理运行单位围绕中毒窒息事故制定完善应急预案，定期组织演练，发生意外时确保在做好施救人员安全防护的情况下科学有序施救，坚决避免施救人员伤亡。
（三）城镇燃气方面。要从管网、站场、用户等环节入手，强化燃气安全管理，着力消除和管控影响燃气安全的各类突出问题，有效防范和遏制燃气事故的发生。一是强化燃气管网安全管理。青岛“11.22”油气管道爆炸发生后，全省排查掌握了一批突出燃气安全隐患，目前仍有部分灰口铸铁管、老旧管网和管道占压未完成整改。有关市要进一步倒排计划，细化方案，强化措施，加强协调，千方百计落实资金，省厅将继续实施挂牌督办。二是强化燃气站场安全运营管理。要重点做好汽车加气站、液化石油气储配供气站的治理，督促燃气企业落实高温防暴晒和防汛措施，确保避雷、喷淋、报警系统状况良好，安全监控设施设备运行正常，杜绝违规操作、“带病运行”。三是强化燃气使用安全管理。户内使用安全也是容易出问题的环节，一些不当使用引起的燃气事故，造成重大财产损失，各市必须引起足够重视。要组织燃气经营企业深入开展入户安全检查、入户宣传指导，保障安全用气，及时发现并督促整改户内燃气管道及附件、燃气灶具、连接软管、热水器、报警器等方面的安全隐患，确保不出问题。四是强化燃气经营市场管理。大力开展燃气经营市场整顿，规范经营行为，严肃查处各类违法违规经营企业和站点，坚决打击液化石油气掺混二甲醚、违规倒灌倒卖燃气、违规充装非自有燃气钢瓶等行为。
（四）老楼危楼和公园景区方面。一是老楼危楼安全。雨季对老楼危楼安全带来极大考验，要认真吸取往年部分省市老楼倒塌事故教训，突出低洼地段、松土边坡地区房屋，特别是建成年代久远的老楼旧楼，动员产权人自查自报，组织专业技术人员排查检查，必要时积极协调检测鉴定力量靠上服务，摸清老楼危楼底数。在此基础上，跟踪督促落实解危措施，该加固的加固，该拆除的拆除，解危前要严格做好停用、防护工作，积极利用棚户区改造等有利政策，千方百计优先解决困难住户的房屋安全问题。二是公园景区安全。管理、运营单位要认真做好游船、过山车、摩天轮和索道缆车、景区内专用交通车辆等设施的安全检查，严格按照规定做好维护保养，按照安全操作规程进行操作。同时，严格做好人流疏导管理，完善应急预案，坚决避免因客流高峰引起的突发事件。
三、立即行动，深入组织开展建筑施工和市政运行安全大检查
（一）切实加强组织领导。安全生产问题是底线性问题，安全生产工作是全局性工作。全省住建系统各级各部门、单位要认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，严格按照 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，将安全生产工作记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。部门、单位主要领导要切实负起第一责任人的责任，拿出足够时间和精力抓好安全生产工作。要及时组织专题研究，针对本地区、本行业领域薄弱环节，拿出切实可行的办法，亲自过问落实；要不定期组织安全事故警示教育，提高全部门、全单位工作责任感和紧迫感。分管领导同志要靠上落实，职能科室齐抓共管，形成工作合力。要结合当前正在开展的“两学一做”专题学习教育，以严的精神、实的作风，切实堵塞各方面的管理漏洞，全面提升安全生产管理水平。
（二）组织开展安全大检查。建筑施工和市政运行是住建系统安全生产最突出的薄弱环节，必须采取断然措施，绝不能一而再、再而三地发生同类事故。省住建厅研究决定，即日起在全系统开展建筑施工和市政运行安全大检查。各级各有关部门要突出建筑塔机、模板支撑，市政运行领域存在中毒窒息风险的作业环节，成立以主要负责人为组长的检查工作领导小组，制定方案，细化措施，按照“专家查隐患、部门搞督导、企业抓落实”的工作机制，突出现场，盯住隐患，严查真改，不留死角，确保查深、查实、查细，查出成效。省厅17个处室、单位包市督导17市安全生产工作，要作为一项长期制度持续推进，每月实地督查、每周调度工作、实时畅通信息，6月中旬由处室、单位主要负责人带队对各市安全大检查情况进行督导，月底前将有关情况及时报厅安委会办公室汇总。6月底，省厅将由厅领导带队，抽调专家参加，组织工程质量治理两年行动执法检查，对各市安全大检查情况进行重点检查，发现典型案例将全省通报，发现组织工作不到位的将专题约谈。
需要强调的是，今年以来的几起事故，很多都发生在经济开发区、工业园区、旅游度假区和城乡结合部，要特别加强对这类薄弱区域的指导监管，进一步强化“网格化”监管机制，确保监管全覆盖、无遗漏。另外，今年2月，省政府专门发文部署设置乡村规划建设监督管理机构，6月2日又颁布《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》，明确了乡村工程的监管主体和监管责任，各级各有关部门要积极做好指导协调工作，加快完善乡村工程监管机制。
（三）持续推进安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动。“大快严”集中行动是省委、省政府为推动全省安全生产形势稳定好转，采取的十项断然措施之一。事实证明，这项行动完全符合安全生产工作实际，关键是要作为一项标本兼治的长期任务，持续有效地抓下去。根据省政府部署要求，集中行动展期至明年4月份。住建系统各级各部门要将其作为安全生产的关键抓手，认真总结集中行动开展情况，对下一步工作再动员、再部署，确保力度不减、态势不变、持续深化。要把建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制，作为集中行动的重要内容，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，实现关口前移、源头治理。紧紧围绕建筑施工、市政运行、城镇燃气等重点行业领域的关键环节，压实企业主体责任，深入动员督促企业认真排查可能引发事故的各类风险点，按照分级管控原则，形成“一企业一册”“一项目一册”“一站场一册”，针对各个风险点制定隐患排查治理制度、标准和清单，树立标杆，带动提升事故防范的科学性和有效性。要按照省安委会提出的2016年20%的企业建成双重预防机制并纳入统一平台管理，2017年80%的企业建成纳入，2018年全部建成纳入的要求，加快组织推进。
（四）铁腕实施安全追责。安全责任不落实、安全事故频发的根本原因，在很大程度上与生产经营主体违规成本不高有关。姜异康书记多次强调，安全生产工作问责严于其他，其他工作问一分，安全工作要问两分。必须着力扭转安全追责“失之于宽、失之于软、失之于晚”的问题，实行铁腕追责，让有关责任单位和责任人员付出付不起的代价，形成强大震慑。省厅已责令严肃惩处今年以来发生的事故的主要涉事单位和人员，暂扣企业安全生产许可证，暂扣企业三类人员考核合格证、有关注册执业人员执业证书、特种作业人员安全操作证书，立即启动对企业资质、人员资格的动态核查，严格核查其安全生产资格条件，近期省厅信用发布平台上线后，立即向社会公示事故涉事单位和人员信息，有关市主管部门要积极配合，厅有关处室、单位要跟踪落实。今后，凡发生死亡事故的，均照此原则立即采取行政管理措施，待事故调查完成后，从严从速按照责任认定落实处罚措施，该罚款的罚款，该吊销的吊销，该降级的降级，该终身限制从业的严格限制。省厅对这些事故的调查处理工作进行挂牌督办，有关市主管部门要依法参与事故调查处理，主动做好与安监部门的沟通协调，及时根据住建系统职责提出意见建议。事故调查报告批复后，要在第一时间将调查报告和部门处罚文书上报省厅。
（五）切实加强应急管理工作。在安全应急和事故报告方面，各市各主管部门总体能够按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的程序、时限、内容逐级报告事故信息。但是，也有一些事故并没有及时上报，部分事故的主管部门在省厅发现新闻媒体报道调度后，才正式报告信息，对工作造成很大被动，甚至有的主管部门根本就不了解事故报告的程序要求。这里我强调一下，住建系统各级各部门必须严格执行生产安全事故报告管理规定，认真落实领导带班和24小时值班制度，只要主管行业领域发生死亡事故或重大险情，要在第一时间通过电话或短信形式对口上报初步信息，企业报告不得超过1小时，主管部门逐级上报时间不得超过2个小时，设区市住建系统有关部门负责人要在第一时间赶赴现场了解情况，指导救援。发现迟报、瞒报、漏报或不到场的，要严厉追究责任。
安全生产，责任重大。我们要认真贯彻落实省委、省政府部署要求，以敢于担当的精神和严实高效的作风，全力抓好安全生产各项措施落实，切实防范和遏制有关行业领域安全事故，促进全省住建系统安全生产形势持续稳定好转。