孙松青同志在全省燃气热力安全管理工作座谈会上的讲话
同志们：
今天上午，与会代表参观了淄博市余热利用站、热力公司远传监控系统、燃气设施改造项目、LPG充装站改建项目、LNG调峰储备站等现场，收获很大。刚才，8个城市主管部门的负责同志结合各地工作实际，做了典型交流发言。济南市树立“保障稳定、服务民生”理念，大力推进燃气供热设施建设，全力确保行业安全稳定；青岛市在全国供热行业中率先试点，实施供热燃煤锅炉超低排放改造；淄博市投资建设1万立方米大型LNG调峰储备站，大力实施工业余热利用；枣庄市坚持“四注重、四到位”，实现全市安全管理无缝衔接；威海市强化液化石油气场站安全管理，大力开展综合整治；日照市建立健全三个体系，推动燃气热力事业健康发展；临沂市抓住三大环节，统筹协调燃气热力行业实现新发展；滨州市理顺供热体制，积极推进供热计量收费。这些做法，请各城市在工作中互相学习借鉴。薛希法主任对去年工作进行了总结，对今年全省燃气热力安全管理重点工作做了安排，我都同意。下面，我再讲三点意见。
一、认清形势，进一步增强做好全省燃气热力安全管理工作的紧迫感
当前，我国正处在经济转型升级的关键时期，城镇化拉动、服务经济作用日益凸显，能源结构调整、绿色低碳发展日益强化，已成为我国经济发展的新常态。燃气热力是城镇重要的基础设施，是为城市提供动力能源的服务窗口，在提高城镇居民生活质量，促进节能减排，减少大气污染，改善城乡生态环境，促进经济社会发展等方面发挥着不可替代的重要作用。城镇燃气热力事关社会公共安全，是重要民生，日益受到各级党委政府的重视和社会各界关注。近年来，国家连续出台了有关城市基础设施建设的政策法规，特别是去年，时隔37年召开了中央城市工作会议，出台了中共中央国务院《关于加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发[2016]6号），今年全国人大第四次会议通过了“十三五”规划，对城市基础设施建设提出了明确要求。今年3月，住建部又在徐州召开了全国城市建设工作座谈会，部署了今年的城市建设工作任务。这一系列会议做出的重大部署和要求，都与我们燃气热力工作密切相关，也对燃气热力工作提出了具体的目标要求。可以说，在当前和今后的一段时期，全省燃气热力安全管理工作，作为住建工作和城市工作的重要组成部分，将承担着越来越重要的角色和任务。应当看到，随着社会对燃气热力事业快速发展的期盼和经济社会形势的不断变化，全省燃气热力行业面临的管理任务更繁重，承受的压力更大，应对的情况更复杂。我们要切实把思想和行动统一到中央和省委省政府部署要求上来，深刻认识燃气热力事业既要加快发展，更要安全发展的重大意义。认清形势，提高认识，进一步增强做好燃气热力安全管理工作的紧迫感，不断更新理念，认真履行工作职责，精心谋划工作思路，完善政策措施，扎实做好燃气热力安全管理各项工作，积极引导全省燃气热力行业科学发展、安全发展。
二、认清问题，进一步提高燃气热力安全发展水平
为筹备开好这次工作会议，研究制定全省燃气热力安全管理工作措施，厅燃气安监站专门开展了工作调研，并在淄博与济南、淄博两市管理部门和有关企业进行了座谈研讨，梳理了目前我们行业存在的突出问题，为下一步我们改进工作，补齐短板，抓好全省燃气热力安全管理明确了方向。
（一）从社会对燃气热力需求看，存在燃气热力供应保障能力不足的问题。2015年，全省天然气供气量达90亿立方米，管道燃气用户达到了1025万户，用气人口达3000多万人，管道燃气普及率达到71%；全省城市和县城集中供热面积达到了9.55亿平方米，其中，住宅供热面积达7.72亿平方米，集中供热用户达800多万户，惠及人口2400多万人，集中供热普及率达到67%。目前，全省还有近30%左右的城市居民家庭没用上清洁方便的管道天然气和集中供热。随着社会日益进步和城镇化进程不断加快，城市老旧小区和农村新型社区用气、用热需求更为迫切。各市要不断加大气源、热源和管网配套建设力度，按照《山东省城镇燃气发展规划（2014-2020年）》和全省供热发展规划要求，加快实施“气化山东”、“热化城市”工程，因地制宜解决热源不足问题，统筹抓好燃气热力基础设施城乡一体化发展，提高集中供热普及率和管道燃气普及率。
（二）从节能减排任务看，存在升级改造和替代散煤不够的问题。最近，省政府办公厅印发的《关于加快推进全省煤炭清洁利用高效利用工作的意见》，由省厅负责指导城镇范围内居民、商业、事业等单位生活用散煤的清洁化治理等工作，加快推广集中供热和以集中供热替代散煤取暖的相关工作，对我们的工作提出了新要求，我们要认真研究，提出切实可行的措施加以落实。一是积极推进现有燃煤集中供热机组（锅炉）超低排放的节能改造，广泛利用新技术、新工艺，改造提升燃煤锅炉脱硫、脱硝和除尘等关键环节的治理效果，更好地发挥集中供热企业在节能环保方面的行业优势。二是积极推进煤改气、煤改电或更换为新型高效节能环保锅炉，在城市供热管网覆盖区域，限期淘汰分散燃煤供热锅炉，大力推广应用高效煤粉和水煤浆锅炉。三是积极发展新能源替代燃煤取暖，努力扩大太阳能、空气能、水能、生物质能、地热能等清洁能源以及污水热能等可再生能源在供暖、热水等领域的应用，加快推动城市能源多元化发展。四是积极发展天然气、液化石油气替代单位、居民生活用煤，健全完善燃气设施及站点布局，制定便民、利民相关服务措施，全面提升优化城市及城乡结合部用能结构。五是积极推进大型电厂和工业余热利用，认真落实国家发改委、住建部关于印发《余热暖民工程实施方案》的通知要求，加快建设跨市县长距离余热调配输送管网，不断提高能源利用效率，减少煤炭消耗。六是积极推行热计量收费，对达到热计量收费条件的新建住宅一律实行计量收费，不断提高热计量收费比例。七是指导地方政府积极推广节能型煤及节能环保炉具。
（三）从行业发展要求看，存在人才队伍素质、技术水平不高的问题。干事业没有高素质的人才队伍就是空谈。这些年我们燃气热力行业发展迅猛，实事求是的讲，部分企业员工专业技能和专业水平不容乐观，这在燃气行业尤其突出。各级管理部门要在这方面积极开展工作，要定期、不定期的多举办各种形式的技术讲座、规范学习、操作培训等活动，督促、引导广大从业人员努力钻研业务知识，不断增强业务技能。燃气企业法人到关键岗位管理人员、抢修抢险人员都必须通过燃气专业考试取得从业资格，才能上岗，这也是燃气企业设立的必备条件。同时，积极组织开展燃气热力行业职业技能竞赛，在不同岗位、不同工种大力开展灵活多样的技术比武活动，在行业内积极营造学业务、拼技术、奋发有为、生龙活虎的良好学习氛围，共同把我省燃气热力行业人才队伍建设提高到一个新水平。
（四）从安全检查情况看，存在燃气安全隐患整治不到位问题。青岛11.22油气管道爆炸发生后，全省共排查各类燃气隐患10516处，灰口铸铁管隐患2952公里，老旧管网507公里，高压管线穿城166公里。为加快推进燃气隐患排查整治工作进度，在及时调度各市隐患整改清单的基础上，去年签订了《燃气隐患整改目标责任书》，明确提出2015年底完成燃气隐患整治任务。但截至3月31日，全省仍有237公里灰口铸铁管，51公里老旧管网，213处管道占压未完成整改。今年，针对部分城市隐患治理进度不快，以及户内燃气事故多发的势头，省住建厅又制定了《全省燃气安全隐患专项治理活动工作方案》，印发了《关于组织开展燃气安全隐患专项治理活动的通知》，着力实施隐患再排查和治理。各市要加快推进燃气隐患整治攻坚，确保按时完成整治任务。
（五）从企业安全生产要求看，存在忽视安全细节，员工安全责任意识不强的问题。这些年，通过不断地检查、督导和安全培训，全省燃气热力行业安全生产意识明显增强。但一些企业仍存在违规操作，漠视安全制度的行为。尤其在一些安全工作细节问题上，达不到精细化、精准化，存在应付了事现象。安全是我们燃气热力行业务必要牢牢把握的工作中心，要教育引导广大干部职工牢固树立本职安全的理念，从自身做起，把细节做好，不断增强安全主体责任意识。要严格落实安全生产责任制，一级抓一级，层层抓落实，在各个环节、各个岗位把好安全关。在实际生产工作中，要时刻紧绷安全生产这根弦，不能有丝毫的马虎和松懈。各燃气热力企业在组织开展燃气热力安全生产检查时，检查人员要认真对照安全生产标准和要求，确保燃气热力安全。
（六）从燃气安全使用情况看，存在用户安全意识不强，农村社区用户安全用气常识亟待提高的问题。应当说，经过这些年的宣传和努力，城市广大居民的燃气安全常识已达到一定的普及程度。但仍有一定数量的居民安全意识不强，存在忽视安全用气的行为。近期，连续发生的5起燃气安全事故，都是用户使用不当造成的。随着我们燃气热力事业的快速发展，燃气热力设施城乡一体化，如何做好燃气安全用气常识在广大乡村的普及，就将是我们面对的一个现实问题。下一步，我们主管部门和相关企业要认真研究，扎实做好这方面的工作。实践证明，通过开展知识竞赛、发放明白纸、设置宣传栏、发送安全短信、播放警示片和公益广告等方式，实现安全宣传进课堂、进社区、进家庭，是行之有效的办法，应当加强和完善。天然气进小城镇、进农村新型社区后，这部分用户对安全用气常识比较陌生，是安全用气常识普及的重点，宣传要及时跟进。要做到燃气通到哪里，安全宣传就普及到哪里，实现安全用气宣传全覆盖。
三、认清责任，进一步抓好燃气热力安全管理工作的落实
今年省住建厅将按照要求，进一步简政放权，着力转变燃气热力行业管理方式，将管理的重点放在燃气热力安全检查监督上，切实维护好正常的经营秩序和公共利益。
（一）强化政府属地管理责任。燃气热力涉及千家万户，点多、面广、量大，监管任务日益繁重，必须强化属地管理，落实“党政同责，一岗双责，失职追责”。各地政府及有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，建立完善燃气热力安全责任体系，细化分解任务目标，层层压实工作责任，将各项任务目标切实落到实处。
（二）强化主管部门监管责任。各级燃气热力主管部门要认真履职尽责，抓好企业主体责任的督查落实，指导督促企业“查隐患、抓整改、保平安”，把保安全的压力层层传导到企业、基层、车间和具体岗位。要创新监管方式，运用网络、大数据等手段，实施电子化行政监督，强化对燃气热力行业的动态监督和预警。同时，坚持随机抽查、明查暗访等方式，及时发现问题，督导企业认真落实整改。
（三）突出企业安全生产主体责任。供热供气企业法定代表人对企业安全生产负总责，实行安全生产责任制，企业主要负责人要靠前指挥，分管安全的负责人要具体抓落实，健全安全管理机构和队伍。要完善安全生产考核制度和指标体系，把安全生产作为考核奖惩的重要指标，严格实施安全生产“一票否决”，逐级签订目标责任书，一级抓一级，层层抓落实。
同志们，城市燃气热力工作是关乎人民群众切身利益的大事，做好城市燃气热力工作意义重大，任务繁重。各地要按照省委、省政府的总体部署，把做好本职工作与正在开展的“两学一做”学习教育紧密结合起来，本着对党的事业，对人民利益高度负责的态度，振奋精神，锐意进取，恪尽职守，克服困难，扎实工作，全力以赴完成好燃气热力工作的各项任务，为住房城乡建设事业平稳健康发展做出积极贡献。
谢谢大家。