杨丽丽同志在全省粮食工作会议上的讲话（摘要）
（2013年4月27日）
这次全省粮食工作会议，主要任务是认真学习贯彻党的十八大和省第十次党代会精神，全面落实全国粮食流通工作会议的工作部署，总结交流粮食流通工作，分析当前形势，安排部署今年工作任务。
一、近五年全省粮食工作
2008年以来，在省委、省政府的坚强领导下，粮食部门认真贯彻落实中央和省一系列粮食工作决策部署，紧紧围绕保障粮食安全中心任务，积极推进粮食宏观调控、行政执法、现代粮食市场、粮食产业四大体系，放心粮油、居民厨房、农户科学储粮三项民生工程和行业管理、队伍建设两项基础工作，实现了省内粮食市场供给和价格基本稳定、粮食流通市场秩序良好、粮食产业健康发展的总体目标，为全省经济社会发展作出积极贡献。5年来，地方储备粮规模达到＊＊万吨；建立了地方食用油储备制度，全省已落实＊＊吨；建成和开工粮油仓储设施及现代物流项目55个，粮食有效仓容达到2411万吨；省、市、县3级粮食监督检查机构全部建立；全省粮油加工业加工转化能力和主要经济指标连续5年居全国前列；放心粮油、居民厨房网点达到2.3万个；农户科学储粮工程推广到48万户。5年来，全省粮食工作始终走在全国前列，省局多项工作连年被国家局、省委、省政府及有关部门评为先进。这些成绩来之不易，是以孟庆秀局长为班长的省局上一届党组，团结带领全省粮食干部职工扎实工作、开拓进取的结果，我们一定要倍加珍惜成绩和荣誉，在历届班子打下的良好基础上，把全省粮食事业进一步推向前进。
2012年，各级粮食部门以“稳市场、强产业、惠民生”为工作重点，各项工作取得较好成绩，圆满完成了年度目标任务。
——粮食流通宏观调控水平显著提升。全年各类粮食经营企业直接收购粮食3039.5万吨，同比增加65.8万吨，其中，收购最低收购价小麦176.89万吨；销售粮食3994.78万吨，同比增加335.75万吨；转化用粮3014.72万吨，同比增加192.87万吨；年末，全省社会商品粮库存526.67万吨。通过省粮油交易中心竞价销售政策性粮食140.48万吨。全省应急加工、供应企业分别达到327家和1457家，粮食市场监测点达到648个。年度军粮供应和驻（海）训演习部队的主副食品保障任务圆满完成。全省5个军供站被评为全国百强军供站，1个军供站被评为全国百强军供站示范站。
——粮食流通市场监管水平显著提升。全省规范化执法示范县达到91个。全年开展执法检查6635次，查处案件962例，暂停或取消粮食收购资格21家。认真做好粮食库存检查工作，检查粮食企业1113家。认真开展新收获粮食质量安全监测，抓好库存粮油质量和卫生安全专项检查，全省粮食质量和卫生状况总体良好。积极开展粮食执法宣传，共组织21000余人次，设立宣传点1200余个，印发宣传材料8万余份。
——粮食产业发展水平显著提升。全省粮食加工转化能力和主要经济指标继续保持全国首位。省局命名的十大粮油产业园区投资累计达到435亿元，全年实现经营总收入840亿元。省级以上企业技术中心达到44个。争取粮油仓储设施建设补助资金9644万元,获批粮油仓储及物流项目12个。省财政下拨各项粮食专项资金1.2亿元，省、市地方储备粮补贴标准全部提高。协调农发行认定夏粮收购贷款资格企业427个，累计取得粮食收购贷款122亿元。落实产业化龙头企业贷款76亿元。争取认定粮食免税企业294户，免除各项税赋7000多万元。
——国有粮食企业市场竞争力显著提升。全省国有及国有控股粮食企业实现销售收入356亿元，综合经济效益3.73亿元，同比增长5%。开支商品流通费用22.8亿元，商品流通费用率6.4%，同比下降0.4个百分点。年末，全省国有及国有控股粮食企业净资产77亿元，同比增长8.6%。全省考核评定规范化管理示范粮（油）库41家，其中十佳示范粮库10家，备案管理粮油仓储企业达到1074家。省粮油仓储管理系统顺利通过验收，无线数字粮情检测、智能通风、能耗监控及可视化控制等系统投入运行。
——粮食服务民生能力显著提升。全省新增放心粮油网点983个，新建放心粮油配送中心24个，日配送能力达到5247吨。省财政安排放心粮油专项资金6000万元。居民厨房服务网点达到2757个，全年实现销售收入18.2亿元。制作发放农户科学储粮示范仓15万个，争取2012年度农户科学储粮建设计划15万户，落实中央和省补助资金3850万元。
应当肯定，这些年来，全省粮食行业坚持不懈地推进改革创新，努力破解发展中的问题，取得了明显成效，也积累了一些新鲜经验。同时也要看到，新形势下粮食工作面临许多新情况、新问题。比如，如何建立和完善符合科学发展观要求的粮食工作考核指标体系，引领粮食工作健康发展。如何实现对粮食流通市场的高效监管，把各项粮食法规、制度落实到日常管理之中，把问题解决在萌芽状态。如何整合粮食资源，完善粮食应急体系，解决粮油加工业特别是国有粮食企业发展后劲和活力不足的问题。如何形成加强作风建设的常态机制，真正形成改作风的内在动力和持久推动力，等等。这些问题，都需要我们深入研究，既要为党委政府当好参谋助手，在政策层面上下功夫；又要大胆探索、大胆实践，在工作中总结归纳破解难题的新路子。
二、当前粮食流通工作形势（略）
三、关于今年粮食流通工作
（一）全面落实“抓收购、保供给、稳粮价”工作任务。要抓好粮食收购。认真落实小麦最低收购价政策。督促国有粮食企业积极发挥主导作用，引导鼓励具有资质的各类市场主体积极入市收购，最大程度满足农民售粮需求，切实做到“种粮卖得出”。要做好粮油市场供应和军供工作。认真贯彻落实粮食调控政策，确保省内粮油市场供应充足和价格基本稳定，切实做到“吃粮买得到”。积极做好销区、库存薄弱地区和大中城市粮油供应工作，安排好大中专学生、低收入群体和厂矿企业粮油供应工作。进一步提高军供粮源筹措能力，进一步整合军供优势资源，逐步建立平战结合、宜军宜民、保障有力的军粮供应体系。要加强粮食产销合作。继续巩固和发展我省与南方销区、东北产区及山西等省份的产销合作，平衡稻谷、玉米、大豆供需缺口，稳定我省小杂粮市场供应，确保我省小麦销路和经营收益。
（二）扎实推进“粮安工程”建设。一是抓好粮食物流节点和园区建设。积极配合国家有关部门做好全国粮食物流通道及主要物流节点在我省的规划与启动实施。在国家规划框架内，充分发挥我省内河航运优势，指导建设2个大型粮食物流园区，打造山东内河散粮运输走廊。有条件的市积极争创国家级粮食物流示范园区。二是抓好粮油仓储设施建设。各地要科学合理提报粮油仓储建设项目，做好项目储备，争取更多的项目和资金。要重点做好“危仓老库”修复工作，积极争取政策支持，抓紧研究制定维修改造方案，力争用三到五年时间，全面修复仓储设施，消除安全隐患。三是抓好粮油应急体系建设。要按照国家局的要求，积极推进粮食应急供应网点建设，进一步调整优化应急加工、储运、供应网点布局，基本建立起覆盖城乡的应急供应网络。要落实好应急粮油储备，济南、青岛要建立可供应市场15天以上、其他市要建立可供应市场10天以上的应急储备。四是抓好粮食质量监管体系建设。积极争取资金，抓好粮食质量安全检验监测项目建设。严格履行《粮食流通管理条例》赋予的职责，加强粮食质量监管，严格落实国家粮食质量标准和粮食销售出库质量检验制度，规范粮食经营企业的出证出票、索证索票制度，严禁不符合食用卫生标准的粮食流入口粮市场。五是抓好粮情监测预警和统计体系建设。要主动搞好部门衔接，进一步扩大监测预警范围，强化粮情动态监测，实现对粮食生产、消费、市场、库存、质量等情况的全面监测。要积极争取政策支持，进一步完善统计制度，增强统计力量，抓好统计基础网络建设，实现统计数据省、市、县三级联网互通，资源共享。
（三）强化粮食流通市场监管。要全面提高粮食行政执法能力。在继续巩固和扩大规范化执法示范县创建成果的基础上，加大执法队伍建设力度，提高执法队伍素质，逐步实现学习培训制度化、执法检查常态化和执法手段信息化。要认真开展粮食流通市场监督检查。坚持在地检查原则，加强对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输等经营活动的日常监管，重点检查粮食收购资格、粮食流通统计制度执行、原粮质量等情况，维护好粮食流通市场秩序。认真开展粮食、油脂库存和政策性粮食销售出库专项检查，加强对地方储备粮油数量、质量和储存安全的监管，确保各项粮食政策落到实处。要夯实粮食行政执法基础。积极争取党委、政府和有关部门支持，进一步完善监督检查工作体系，切实做到监督检查机构、编制、人员、经费“四落实”。认真总结粮食行政执法经验，进一步健全粮食监督检查工作制度，完善粮食行政执法程序和工作纪律，提高粮食行政执法的质量和效率。
（四）切实抓好地方储备粮油管理。进一步完善地方储备粮油体系。未完全落实食用油储备任务的地方，要积极争取政府和有关部门支持，尽快落实计划、充实库存。有条件的地方以及商品库存薄弱的销区，要按照本地消费实际，适当增加储备粮油规模，提高稻谷库存比例。进一步做好地方储备粮油轮换工作。要根据省内粮食流通市场调控需要和市场价格趋势，适时安排地方储备粮轮换计划，把握好轮换节奏和力度，保持粮食价格在合理水平上基本稳定。要进一步加强储备食用油轮换工作，在保证数量的基础上，努力提高储备食用油品质。抓紧研究制定储备食用油轮换管理制度，确保储备食用油储存安全、调得动、用得上。进一步加强粮油仓储管理。要以市级库为重点，继续开展好十佳示范粮库创建工作；以县级库为重点，进一步扩大示范粮库的覆盖面，提高全省粮油仓储管理规范化水平。要在行业内推广使用浅圆仓等新仓型和自动粮情测控、智能机械通风等新技术、新装备，提高绿色科学储粮水平。要加强粮油仓储管理信息系统建设，探索推广信息化与智能化的集成应用，构筑更为便捷的信息交流平台。
（五）着力提高粮食产业发展质量和效益。要大力调整产业结构。积极推动粮食实体经济发展，落实好扶持中小粮油企业发展的政策措施，鼓励引导大型粮油企业兼并重组，提高企业的核心竞争力。积极推进粮油产业集聚发展，鼓励支持粮食龙头企业创建粮油加工园区，延伸产业链条，形成具有较强竞争力的现代粮油加工基地或产业集聚区。加快县域粮食经济发展，加强粮食行业产能发展趋势预测，制定有针对性的调整和优化方案，提升粮食经济发展质量。要大力实施创新驱动发展战略。积极推动各项科技创新政策措施在粮食行业落实，强化科技创新对现代粮食购销、仓储、物流、加工业跨越发展的支撑作用，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的粮油技术创新体系，提升行业整体技术水平。要大力推动国有粮食企业发展。认真落实国家局、农发行《关于进一步加强合作推进国有粮食企业改革发展的意见》，在县域内组建、培育1～2个国有或国有控股的粮食企业，作为国家掌握粮源、搞活购销的重要基础。积极促进国有粮食企业转变发展方式，创新粮食经营体制机制和经营模式，增强企业发展的动力和活力。要大力优化产业发展环境。积极争取落实粮食风险基金、国家新增产粮（油）大县奖励资金、财政专项资金，支持粮食产业发展。积极探索建立粮食担保机构或共同担保基金，解决粮食企业贷款难的问题。积极争取有关部门支持，做好粮油储备企业税收免征工作，落实好粮油批发市场和粮油农贸市场暂免税优惠政策，减轻企业税负。
（六）加快推进粮食民生工程建设。继续推进放心粮油工程建设。进一步争取落实好专项资金，引导放心粮油企业大力发展配送中心，实行连锁经营，扩张终端网点。鼓励引导放心粮油配送中心向成品粮油批发、零售中心发展，构建新型成品粮油购销网络。进一步强化监管，推进粮油食品安全信用体系建设，提高放心粮油工程建设质量。继续推进居民厨房工程建设。把居民厨房工程建设与主食产业化结合起来，用产业化发展模式，围绕“食”字做文章，推动传统蒸煮米面制品向现代主食产业发展。着力推广连锁经营，建设、改造一批规范化、机械化、规模化的主食加工中心厨房，增强居民厨房工程在加工、配送及质量安全保障等方面的能力。继续推进农户科学储粮工程建设。要采取有效措施，确保2012年度专项建设任务和验收工作按时完成。认真抓好2013年度工程建设，及早落实补助资金，力争年内完成建设任务。积极开展农户科学储粮示范镇（村）建设，大力完善服务功能，提高农户科学储粮工作水平。
（七）大力加强行业自身建设和人才队伍建设。积极推进学习型行业建设。3月初，习近平总书记在中央党校讲话要求，全党要大兴学习之风，依靠学习和实践走向未来。我们要牢固树立终身学习的理念，进一步加强学习，积极推进学习型行业建设。严格履行粮食行政管理职责。要按照国家粮食安全省长负责制的要求，研究建立符合我省实际、层层分解落实的粮食安全行政首长负责制。要进一步完善市、县粮食行政管理体系，重点做好粮食行业管理和指导、市场准入、行政执法和监督检查、监测预警和应急供应、流通统计等工作。要进一步转变工作职能，提高政策研究和解决问题能力，不断优化行业发展环境。着力加强行业人才队伍建设。要牢固树立人才是第一资源的战略思维，重视人才培养，建设好党政人才、高端经营管理人才、粮食专业技术人才和高技能人才四支队伍。要牢固树立正确的用人导向，在实践中识别干部，凭实绩选用干部，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众公认的优秀干部选拔到重要岗位上来。
四、改进工作作风，切实提高抓工作落实的执行力
一要真抓实干。空谈误国、实干兴邦。这是习近平总书记多次要求全党同志牢记在心的道理。我们一定要深刻理解其实质和内涵，落实到粮食工作的实践中去。进一步增强抓落实的能力，凡定下来的事情要抓紧实施，部署了的工作要一抓到底。
二要克勤克俭。1月17日，习近平总书记就厉行勤俭节约、反对铺张浪费作出重要批示。省委、省政府决定在全省开展厉行勤俭节约、反对铺张浪费专项行动，省局制定了关于切实做好节约粮食反对浪费工作的实施意见。各地要积极行动起来，抓好落实。
三要清正廉洁。各级粮食部门要认真学习贯彻中央纪委十八届二次全会、省纪委十届三次全会和省政府廉政工作会议精神，对照《廉政准则》的要求，进一步规范监督措施和监督行为，确保党风廉政建设责任制的贯彻落实。关于今年全省粮食行业的党风廉政建设和反腐败工作，省局还将作出全面部署，各地要认真抓好落实。