山东公安机关打造基层基础工作升级版系列报道之三 做强基础信息 整合共享资源 更好服务实战
信息质量不高、采集重复率高、采集手段落后、系统兼容性差、数据资源共享不足、实战应用效能低……在山东公安局处长座谈会上，山东省副省长、公安厅厅长孙立成分析现阶段山东公安机关在基础信息采集、共享、使用等方面暴露出的问题，明确提出要以“警务云平台”整合系统应用，以“大数据中心”汇集信息资源，以“基层警务工作门户”实现一站式应用，全面构建共享共用、互联互通、高效便捷的信息化建设应用格局。
近日，记者走进烟台、威海、淄博等地公安机关，倾听厅党委决策部署在基层引起的强烈反响，感受基层公安机关及民警对下一步强化基础信息化工作、更好服务实战的期待。
成立科技信息化委员会，建设全省统一警务云平台
大整合：以“警务云平台”整合系统应用
高层声音▲▲▲
◎省、市两级公安机关分别成立科技信息化委员会，负责本级信息化建设的整体规划、顶层设计、组织实施。
◎建设全省统一的“警务云平台”，实行信息系统建设申报管理制度，统筹规划信息化项目，坚决防止分散建设、重复建设。与现有系统无法兼容共享的项目一律不准立项建设。未经批准而擅自建设的，要追究相关责任人的责任。
“孙立成副省长提出的关于基础信息化的问题是公安机关存在的通病，厅党委做出的部署也非常实在，对全省基础信息化的定位进行了顶层设计，我听得热血沸腾。过去各地、各警种建设的系统各自为战、标准不一，造成极大浪费，也使基层民警产生了困扰。这次省公安厅党委提出从全省层面上加强信息化统筹规划，我们真正看到了曙光。”淄博市公安局信通处副处长鲁宏伟说。
公安信息化建设和使用涉及公安机关各个警种和部门，为方便自身所用，各级公安机关纷纷上马建设，研发的各个应用系统相对封闭，由于业务系统在规划设计和技术支撑上没有通盘考虑，造成系统建设各行其是、应用功能单一、系统联网共享难等问题。
据统计，目前，山东省县级公安机关在用的部、省、市、县级建设的信息系统有160多个，由于建设时间跨度大、信息化项目缺乏严格规范的建设审批机制、技术方案论证不充分等原因，各警种信息系统重复建设、功能重叠现象突出。
“我曾经统计过，我们日常工作需要用到的相关业务系统就有61个。面对如此多的系统，当工作中需要查询或办理业务，我们基层民警都不知道该从哪里找。”威海市公安局环翠分局温泉派出所所长王科峰说。
山东省公安厅统筹考虑，从全省层面上加强信息化统筹规划，按照“统一领导、统一规划、统一标准”的原则，要求省、市两级公安机关分别成立由主要领导任主任的科技信息化委员会，负责本级信息化建设的整体规划、顶层设计、组织实施。实行信息系统建设申报管理制度，统筹规划建设项目，综合考虑信息资源关联性、系统功能扩展性、信息标准统一性，更加注重资源整合、信息共享、互联互通，坚决防止分散建设、重复建设。
为解决山东公安信息化建设中长期存在的“条块分割、重复建设、标准不一、难于共享”等老大难问题，山东省公安厅要求严格落实“五个一律”工作机制：信息化项目建设一律由业务部门做充分需求论证、一律由信通部门组织技术把关、一律由审计部门组织审计、一律由警务保障部门负责项目预算编制和预算执行、一律由厅科信办负责组织对项目进行应用效益评估。做到没有专家论证的不准建、技术不先进的不准建、不符合标准规范的不准建、不符合实战需求的不准建、不能互联互通的不准建，以推动信息化建设向全流程监管、全域统筹、全省统一规划方向发展。
10月28日，山东省公安厅科技信息化委员会正式成立，掀开了山东公安机关基础信息化建设顶层设计、统筹规划的崭新一页。“当前，全省公安信息化建设进入攻坚的关键期，省公安厅成立科信委，就是为了在更高层次上统筹管控、科学施策，走集约化发展道路。”山东省公安厅信通处处长戚思宇说。
近年来，山东公安机关把基础信息化工作紧抓在手，全警的信息化应用能力得到明显提升。但由于信息技术发展更新快，基层实战需求增长迅猛，新技术向战斗力转化“最后一公里”的短板仍然存在。鉴于公安行业的业务特殊性和复杂性，大数据、云计算、移动互联、物联网等新技术与公安业务有机融合，需要进行大量的技术转化和需求对接工作，过程需要花费相当长的时间，客观上造成了新技术应用在公安工作的落地生效较为迟缓，核心战斗力形成具有一定的滞后性。
此次山东省公安厅提出，在全省建设一个警务云计算平台，作为全警开展公安大数据深度应用的基础平台，为全省公安机关各警种部门提供统一的信息化应用支撑和大数据挖掘分析服务，实现信息资源按需分配、横向扩展、弹性计算、统一调度，通过功能模块化、应用组件化建设，实现系统融合、业务协同、互联互通。
建设大数据中心，打造全省基础数据标准资源库
高共享：以“大数据中心”汇集信息资源
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◎建设一个公安大数据中心，各市县公安机关、各警种部门都要统一使用这个中心开展深度应用，不再建设独立的信息平台和数据中心。公安大数据中心统一数据标准，打造全省公安机关基础数据标准资源库，确保兼容共享。
◎加强数据资源的关联分析、交叉比对和碰撞模型建设，为各地各警种提供专题数据库、特征比对数据库和大数据分析服务库等全方位支撑。
过去4年间，山东省公安厅全面开展大数据警务云计算建设，搭建了由大数据、云计算技术支撑的新型公安信息化平台，基本形成了统一的公安大数据中心，制定了规范的技术白皮书，初步实现了基础信息化建设从传统多层架构向云计算模式转型。
“经过努力，我们的大数据中心已汇聚了546类、549亿条数据，但是这些海量数据反哺基层实战还不够。在公安系统内部，警种、部门各自为战，数据信息分散零碎，共享不够、研判不足，没有形成整体合力。同时，由于前期社会信息整合机制尚未建立，信息来源渠道不畅，数据标准不统一，一些基层实战急需的资源引入数量少、时效性差。”戚思宇说。
“我们在工作中体会到，平台里数据很多，但很多日常实战工作需要的数据却无法获得，上级公安机关掌握的数据多、授权高却用得少，而担负实战任务的基层一线民警掌握的数据少、授权低、用不上。”烟台市公安局芝罘分局南大街派出所所长宋玉波说。
此次全省公安局处长座谈会上，孙立成指出，公安大数据中心是公安信息化应用的基础，是警务云计算平台的中枢。全省要建设一个公安大数据中心，支持信息采录和大数据挖掘分析。各市县公安机关、各警种部门都要统一使用这个中心开展深度应用，不再建设独立的信息平台和数据中心。各地、各警种部门已建成的数据中心，要逐步整合归并，纳入公安大数据中心统筹管理。
握指成拳，方能凝聚强大能量。山东公安机关把大数据中心作为全省公安信息化应用的大脑中枢，将整合全省各级公安机关、各警种部门资源，畅通社会资源引进渠道，全力打造山东公安的“最强大脑”。目前，《全省公安大数据中心技术方案》已出台，建设工作正在稳步推进。
数据集成，标准是关键。在目前的公安数据中，部分数据因标准不统一直接影响了基层实战应用效果。以全省卡口数据为例，省公安厅大数据中心已整合14个地市卡口数据，日均产生数据1.1亿条。但卡口数据来源复杂，包括治安卡口、交警卡口、高速公路卡口等，采集标准不统一、地理坐标不规范、朝向标注不完整，导致无法实现车辆深度比对分析和轨迹无缝接力研判，直接影响了卡口数据的实战应用。
目前，山东公安机关通过全省公安机关基础数据标准资源库建设，建立了各类数据档案和全数据标签体系，完善信息资源服务平台和服务目录，规范信息资源管理授权，确保每条信息、每个数据项全流程、可追溯。针对数据重复采集、多头录入工作难题，着力推进数据采集自动化、智能化全覆盖，强化物联网、移动互联技术应用，利用传感器、卫星导航定位等感知设备和技术，在社会治安监控、化学危险品运输监控、市政管网基础设施安全监测、预警和应急联动等社会公共安全领域开展智能化、自动化采集，全面获取人、地、物、事、组织等基本信息及吃、住、行、消等动态信息，丰富公安大数据中心对各类管控信息的掌控量，提升基层公安机关的预知预警和主动发现能力。
威海市公安局经济技术开发区分局依托“旅游访客”系统，在车站、港口及其他重要安保单位安装信息采集终端，形成一张覆盖全市出入口的信息采集和预警网络，为人员管理、重大事件预警、案件信息研判开辟了重要的数据来源。自安装以来，共采集数据128万条，比对抓获网上在逃人员50名，支撑基层破获案件132起。
在深化公安内部数据资源整合的同时，山东省公安厅积极推进社会数据资源引进工作，不断拓展公安大数据中心的外延。截至目前，山东省公安厅大数据中心已引进铁路订票数据3.8亿条、新生儿医学出生证明数据893万条、国税数据476万条，对外提供数据服务7200万次。
“我们基层民警真心期盼厅党委关于基础信息化的一系列决策部署能早日落地、早日实现，我们期待实战工作能早日得到大数据的坚强有力支撑。”烟台市公安局芝罘分局副局长梁兆阳说。
一站采集实现全警共享，深度应用反哺基层实战
深应用：以“基层警务 工作门户”实现一站应用
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◎按照“省厅统一建设、市县重在应用”的原则，建设全省基层警务工作门户，将所有涉及基层基础工作的业务系统整合在一个统一界面，实现一站式登录、一站式采集、一站式核查、一站式应用。
◎基层警务工作门户汇总梳理基层派出所采集任务，按照基本要素确定主数据，规范信息采集目录、标准、流程，警种部门根据业务需求抽取复用主数据，实现“一次采集、全警共享，一次录入、全警更新”。
◎优化信息采集工具，升级信息采集终端，开发智能化采集系统，整合视频监控、物联网等信息采集渠道，构建立体化、全方位的信息采集网。
对上级公安机关下达的采集任务之多，记者采访的多个派出所所长都深感头痛：“派出所民警信息采集任务过重，已经严重削弱了基层警务实战工作。派出所向上对应着各个警种部门，上级公安机关各警种、各部门都向基层派出所要信息，每次都要求填一张很长的表格，导致派出所民警疲于应付。”据省公安厅统计，全省基层派出所平均每天办理案事件8起，平均录入14名人员信息，每天数据采集录入时间平均达3至4个小时，占用了大量的警务工作时间，直接影响了派出所打击、防范、管理、服务的工作主业。
同时，由于部、省、市、县部署的系统都要求采集信息，这些信息有不少内容重复，县级公安机关需要重复录入信息的系统多达10余个。由于系统互不关联，同一条信息往往需要录入多个警种建设的多个系统，甚至同一警种建设的不同系统也要重复采、反复录，增加了民警的工作量。
孙立成在全省公安局处长座谈会上强调，全省建设统一的基层警务工作门户，工作门户为全省基层民警提供统一的一站式登录、一体化采集，统一数据标准，实现公安网、互联网、移动警务终端的融合。
“我在分会场听到这段话时，忍不住开始鼓掌！一站式登录、一体化采集是我们基层民警期盼多年的减负之举，将真正破解一条信息重复采集、重复录入的难题，说到了我们的心坎上。”烟台市公安局芝罘分局南大街派出所副所长周建营说。
基层警务工作门户作为综合实战工具，支撑信息一体化采集、系统一站式登录，旨在减轻民警工作负担，为基层基础工作“提质、增效、减负”。为攻克信息重复采集工作难题，山东省公安厅组织力量梳理基层派出所采集任务，合并重复项，减少无用项，明确要求治安部门负责对所有采集任务要求和考核指标统一把关、信通部门负责加强技术保障和支持，提升考核指标的科学化、精细化水平，提高数据采集的效能。
淄博市公安局作为基层警务工作门户建设试点单位，先行先试，积极探索，积累经验。在信息一体化采集方面，基层警务工作门户已对接警综平台、社区云警务等52个省、市级公安业务系统，对业务系统已有基础信息进行采集、去重、合并，之后自动推送到各条线系统数据库和大数据服务中心，基本解决了长期以来条线系统数据各自采集、难以整合共用的问题。在系统一站式登录方面，基层警务工作门户对各个业务系统的登录地址和登录方式统一管理，根据民警工作需要对登录权限进行配置，民警只需通过一体化应用系统界面即可完成对所需业务系统的登录。目前，社区云警务、治安云、常住人口查询、消防综合业务平台、警综平台、市公安局电子政务系统等8个业务系统在淄博市公安局实现了单点登录。
信息采集工具不统一、功能单一，录入的数据复用性差，民警携带和使用不方便，多年来一直制约着基础信息采集工作的开展。淄博市公安局周村分局研发了移动信息录入终端设备——“云鉴”，并配发给全体社区民警，实现所有信息实时采集、实时上传。周村分局丝绸路派出所副所长徐文说：“我们派出所负责采集的基础信息量非常大，种类繁多。以前靠民警采集信息，不同的人就有不同的理解,容易出现不规范的情况,影响信息采集质量。现在，我们采集信息时，只需要打开随身携带的社区云警务系统,里面有各类规范信息采集的模本,避免民警各自的主观行为。同时，我们采集到的信息会实时上传，确保了基础信息的准确、真实和鲜活。”
公安信息化建设，核心在应用。据介绍，山东省公安厅利用大数据、云计算技术，实现各警种部门条线业务应用系统提档升级，深入推进体系化打击、犯罪实时控制、社会治安防控体系等综合性业务建设，提升公安机关核心战斗力。他们全力打造基层实战超级通用工具集，根据当前警种部门和基层公安机关民警的业务需求，积极推进“警务千度”2.0升级版建设，在模糊查询、关联展现、多维度精细化查询的基础上，创新“千度指数、千度关系、千度关注”等系列应用，提供互联网信息抓取、关键词搜索等功能，提升基层公安机关民警应用权限和数据服务种类。全面推广“公安早8点”大数据播报，动态发布、自动推送警情研判报告，形成大数据条件下主动型社会治安防控新模式。他们研发的超级云统计集群可为基层公安机关提供可视化、定制化、一体化的统计分析服务，支撑精准治理、精准打击、精准防控。
下一步，山东省公安厅将持续深化以警务云计算平台牵引系统整合、应用融合，以大数据中心支撑深度挖掘、研判分析，以统一工作门户服务一体采集、一站登录，打造山东公安信息化工作升级版，创新并形成支撑基层基础工作的山东公安信息化建设应用运行模式，全面提升基础管理、风险防控、服务民生的水平，支撑全省公安基层基础工作走在全国前列。
