山东推进六大领域政府职能转变 投资审批公开时限
我省推进六大领域政府职能转变 全省性收费将编制目录清单
近日,山东省政府办公厅印发《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》(以下简称“方案”),明确了统筹推动行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等六大重点领域改革,着力解决跨领域、部门和层级的重大问题,为企业松绑,鼓励投资创业创新、激发市场活力。
年底前不再保留非行政许可审批
方案提出,全面清理和取消各级各部门非行政许可审批事项,2015年年底前不再保留非行政许可审批事项类别。继续加大削减力度,省级再取消下放一批含金量高的行政审批事项。全面完成省市县三级政府部门权力清单和责任清单的编制公布工作,督促各级各部门严格按照清单全面依法行使权力、履行职能、落实责任。
积极推进行政审批权相对集中,全面实行“一个窗口”受理,审批事项较多的省政府部门(单位)年底前全部建立实体办事大厅(窗口)。根据国家部署,研究提出指导规范省政府部门证照管理的工作方案,对增加企业负担的证照组织开展清理规范。清理规范行政审批中介服务,实行中介服务清单管理；推进中介服务机构与政府审批部门脱钩,切断中介服务利益关联,进一步放开市场,加强监管。
投资审批公开审批时限
在投资审批改革方面,方案提出,根据国家企业投资项目核准目录修订情况,及时修订我省核准目录,做好承接和取消下放投资审批权限工作。进一步修订完善企业投资项目核准强制性中介服务事项目录。优化投资项目报建手续,精简项目前置审批条件并公开审批时限。研究制定山东省政府核准和备案投资项目管理办法。推行落实企业投资项目网上并联核准制度,加快建设信息共享、覆盖全省的投资项目在线审批监管平台。进一步打破信息孤岛,加快信息资源开放共享,推动有关部门间横向联通,促进中央与地方纵向贯通,实现“制度+技术”的有效监管。
清理我省自行设置职业资格许可认定
职业资格种类过多过滥,成为了阻碍就业创业的门槛。方案要求进一步清理和取消我省自行设置的职业资格许可认定,年内基本完成减少职业资格许可认定任务。根据国家部署,落实国家制定的行业组织承接水平评价类职业资格具体认定工作管理办法,推进水平评价类职业资格具体认定工作逐步由行业协会等组织承担。
制止强制企业入会并收取会费
方案要求,坚决取缔违规设立的收费基金项目,凡没有法律法规依据、越权设立的收费基金项目,一律取消；凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。
取消属于政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能,以及主要目的是养人、违背市场经济基本原则的行政事业性收费。对超过服务成本的行政事业性收费,以及存在较大收支结余的政府性基金,降低征收标准。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费,不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费；规范涉行政审批中介服务收费,凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消,进一步加强对行政审批中介服务收费项目的监管。
一些有着政府背景的行业协会吸纳企业入会,企业也“心照不宣”地交上一笔会费,举办活动时再交“赞助费”,大多企业对此敢怒不敢言。下一步,我省将整顿规范行业协会商会收费,坚决制止强制企业入会并收取会费,以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、评比表彰和强制赞助捐赠等行为；严禁行业协会商会依靠代行政府职能擅自设立收费项目。
对清理规范后保留的行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费,实行收费目录清单管理,编制并公布全省性、省级部门(单位)收费目录清单。对省级批准的行政事业性收费再压缩三分之一,对属于政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费、与中央设立的收费项目名称近似、重复设置并且性质相同的收费项目和收费收入较少、通过财政保障方式能够解决的收费项目进行合并或取消。组织开展收费监督检查,查处乱收费等行为。
年内出台“三证合一”实施意见
在推进商事制度改革方面,方案要求,推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”,年内出台我省推进“三证合一”登记制度改革的实施意见,实现“一照一码”。
全面清理涉及注册资本登记制度改革的省政府规章和规范性文件。依法落实“先照后证”改革,严格执行工商登记前置审批事项;公开保留的前置审批事项目录,加强对执行情况的督导检查。根据全国推进外商投资审批体制改革要求,借鉴自由贸易试验区外商投资企业备案管理工作经验做法,进一步简化外商投资企业设立程序。
建设小微企业名录,建立支持小微企业发展的信息互联互通机制,实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示等。按照国家有关部署要求,推进企业信用信息公示“全省一张网”建设。加快推进统一的信用信息共享交换平台建设。继续创新优化登记方式,指导督促地方制定出台住所(经营场所)管理规定。根据国家部署,落实对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序,努力实现市场主体退出便利化。加快推进电子营业执照和企业登记全程电子化,努力实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示,切实提高市场主体登记管理的信息化、便利化和规范化水平。
再取消下放一批教科文卫体领域行政审批事项
方案要求适应互联网、大数据等技术迅猛发展的趋势,围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,制定推进我省教科文卫体领域创新管理和服务的意见,集中解决突出问题,积极开拓为企业和群众服务的途径,营造良好的创业创新环境。
严格落实教科文卫体领域取消下放的行政审批事项,逐项检查是否存在明放暗不放、变相审批、擅自增加前置审批条件、违规新设等问题,并认真整改。对教科文卫体领域明确取消下放的行政审批事项,研究制定转变管理重心、加强事中事后监管的措施,逐项检查是否存在监管盲区和薄弱环节,切实解决发现的问题。全面梳理研究教科文卫体领域现有的行政审批事项,再取消下放一批行政审批事项,协调研究解决工作中存在的突出问题。