关于人大机制创新的几点思考

　　机制创新是开展人大工作的动力，更是增强监督实效的重要保障。然而，如何创新工作机制，使其活力提高、实效增强？笔者结合本县人大常委会的经验和做法，对这一问题进行了如下思考。

　　一、人大工作要创新，首先要树立创新理念。创新是

　　一个民族进步的灵魂，也是人大工作不断开拓进取的灵魂。只有思想观念的创新，才会有创新的思路和举措。人大工作能不能形成创新的风尚，能不能在创新问题上取得更多的成果，在很大程度上取决于人大工作者有没有创新精神、创新勇气和创新能力。当然，人大及其常委会在职权范围上，在宪法和法律规定的工作程序上，是不允许创新的。但是，人大在依法行使职权的途径上、在具体的工作方法上，却有着巨大的创新潜力。只要有利于经济和社会事业的发展，有利于社会主义和谐社会的构建，有利于广大人民群众根本利益的维护，都可以进行探索和实践。因此，我们必须克服“人大依照法定程序开展工作无法创新”的思维定势，树立不断创新理念，在不违背宪法、法律要求的前提下，以创新的观念审时度势，以创新的勇气直面难题，以创新的精神开展工作。

　　二、人大工作要创新，就要敢于尝试探索。敢于创新是做实人大工作的基础。创新不是墨守成规，不是运用现存的方法和步骤去研究问题，解决问题，而是大胆尝试探索，开辟新的道路。如像定陶人大那样，为严格任免程序，正确行使“任免权”，几年来常委会对3名拟任命人员因故未能亲临投票现场，当场宣布暂缓审议和任命。针对群众反映强烈的司法不公问题，常委会组织执法检查组，对县法院2008年以来被二审法院改判和发回重审的26件案件，逐一进行调卷审查。

　　三、人大工作要创新，就要善于尝试探索。善于创新是做实人大工作的关键。几年来，定陶人大讲策略、重实效，卓有成效地开展了常委会审议、述职评议、督办建议、个案监督工作。如常委会改进评议办法，评谁根据各部门工作情况由全体组成人员票决，避免了以往年初确定几个部门，一届评一轮，评谁谁注重改进工作，评后松劲反弹，多数单位袖手旁观，整体效果不佳的情况，变局部震动为全局推动。还有，实行中心发言人制度，而且是轮流领衔发言，避免了 “哑巴”委员现象，常委会组成人员都有了责任感和紧迫感，认真做好准备，提高了审议质量。为准确公正搞好评议，常委会在对法检两院的述职评议中，还首开先河调查案件当事人，认真听取他们的评说，收到了良好效果。

　　四、人大工作要创新，就要着力提高创新能力。如果不能准确地掌握马克思主义基本理论、党的路线方针政策、人民代表大会制度和有关法律法规的精神实质，在创新上是不可能有所作为的。为此，定陶人大大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，组织常委会人员认真系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习习总书记一系列讲话精神，深刻领会其精神实质和科学体系，从而为人大工作的创新奠定了坚实基础。还有，他们注重在实践中学习提高，如在调卷审查县法院发回和重审案件中，吸收县检察院和法制办专业人员参加，一是由他们定论案件办理的对错，二是人大工作人员从中得到提高。

　　五、人大工作要创新，就要切实明确创新重点。根据目前人大工作实际，在监督方面，应重点创新执法检查方式。多搞一些典型调查和暗访，了解真实情况，对检查出的有法不依、执法不严、贪赃枉法等重大问题，要运用质询、特定问题调查、错案责任追究等刚性手段，加大监督力度，增强监督实效。在讨论决定重大事项上，应重点创新沟通协调机制。凡应提交人大常委会讨论决定的重大事项，要提前与政府“通气”，要求政府主动向人大汇报，确保重大事项纳入“县委意图－人大决定－政府实施”的决策运行轨道。在人事任免工作上，应重点创新参与考核、实行任前公示机制。在代表工作上，应重点创新代表与选区、选民联系机制，使代表更多地了解社情民意，反映群众呼声，充分发挥人大代表的主体作用。

　　六、人大工作要创新，就要在协调机制上进一步探索。如为增强工作实效，应积极探索执法检查和工作调研结合机制、执法检查与听取审议工作汇报结合机制；为合力解决民生问题、社会矛盾、老案积案和依法行政、公正司法问题，应积极探索建立公检法司及人大“五长”联席会议制度和“一府两院及人大“四长”联席会议制度，等等。