转发国家安全监管总局关于全面开展非煤矿山“三项监管”工作的通知 鲁安监发[2015]65号
08.05.2015 15:29
本文来源: 安全生产监督管理局
现将《国家安全监管总局关于全面开展非煤矿山“三项监管”工作的通知》（安监总管一〔2015〕22号）转发给你们，并提出以下贯彻实施意见，请结合实际，认真抓好落实。
一、充分认识开展“三项监管”工作的重要意义，精心组织，周密实施
开展“三项”监管工作，是国家安全监管总局针对当前非煤矿山安全监管人员总量偏少、专业人员匮乏和监管方法不够科学等突出问题而采取的重要举措，是加强创新型、学习型、服务型安全监管队伍建设，不断提高安全监管科学化水平，促进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转的重要手段，各级安监部门要充分认识开展“三项监管”工作的重要意义，切实加强领导，精心组织实施，确保落实到位。要层层制定专家会诊检查工作方案，落实会诊检查专项资金，确保会诊检查工作取得实效；要正确划分风险等级，根据风险等级不同实施差异化管理；要充分利用好微信平台，真正发挥好微信平台对非煤矿山安全生产工作的推动作用。
二、扎实做好专家“会诊”监管工作
（一）按照“分级属地”监管的原则，确定专家会诊监管范围。
1、省安监局负责指导、协调、监督检查全省非煤矿山政府购买服务、专家会诊监管工作；负责制定地下矿山、露天矿山（含排土场，下同）和尾矿库会诊检查表（见附件1-3）；根据全省非煤矿山安全生产形势，每年对地下矿山按一定比例，组织实施政府购买服务、专家会诊监管工作。
2、设区的市安监局按照属地监管的原则，负责辖区内所有非煤矿山，包括地下矿山、露天矿山和尾矿库的政府购买服务、专家会诊监管工作；组织实施辖区内所有地下矿山、大型露天矿山和四等以上尾矿库的政府购买服务、专家会诊监管工作。其他露天矿山、尾矿库的政府购买服务、专家会诊监管的具体组织实施工作，由各市安监局确定。
3、中石化胜利油田分公司所属企业及中石化中原油田分公司采油六厂的会诊检查工作，由胜利油田分公司和中原油田分公司分别组织实施。
（二）明确会诊检查方法、程序。
1、确定会诊检查方式。专家会诊检查工作，原则上采用竞标的方式委托中介技术服务机构实施，委托中介技术服务机构有困难的，可组织专家实施，专家对所检查的事项负责，并建立倒查机制。
2、规范会诊检查程序。安监部门委托中介技术服务机构开展会诊检查工作的，要与其签订非煤矿山安全会诊检查协议，明确各自职责、义务和违反协议应承担的相应责任。各中介技术服务机构根据各级安监部门的统一安排，采用查阅资料、勘查现场、考试演练、谈话提问等方法，对照会诊检查表，对每个生产系统、每个作业场所、每台设备、每个硐室、每个岗位逐一开展检查，检查结束后，要对每个矿山形成会诊检查报告（见地下矿山安全会诊检查报告样式，附件4），所有检查人员都要签字，中介技术服务机构要盖章。
3、督促企业认真做好隐患整治工作。各级安全监管部门接到会诊检查报告后，要对存在的违法行为和隐患依法下达整改指令，并跟踪督办，确保隐患治理、问题整改和事故预防措施落实到位。
（三）进度安排。
地下矿山、尾矿库和陆上石油天然气开采企业的会诊检查，于每年6月底前完成；露天矿山的会诊检查要于每年10月底前完成。
（四）精心实施，务求实效。各级安监部门要加强对会诊检查工作的指导和监督，督促各中介技术服务机构认真制订工作计划，严格标准，规范程序，全面认真细致检查，确保隐患排查到位。要及时调度进展情况，指导工作顺利进行，确保按期完成任务。参加会诊检查的社会中介技术服务机构和专家要本着高度负责的精神，严格按照有关标准规范和检查表的要求，全面深入细致排查，由于会诊不到位而造成安全生产责任事故的，要落实倒查机制，严防“会诊”不作为、走过场等现象发生。非煤矿山企业要落实主体责任，对于“会诊”中指出的问题和存在的隐患，要落实整改责任，设立整改期限，确保在规定时间内完成整改任务。对于整改不及时、不彻底、弄虚作假以及发生事故的，要依法依规，从严处罚。
三、督促企业全面辨识风险，准确划分风险等级
（一）认真开展基本情况普查。非煤矿山以独立生产系统为单位，按照非煤矿山安全生产基本情况普查登记表（见附件5-8）做好信息采集工作，并于2015年5月20日前通过在线填报方式录入全国非煤矿山安全生产基础情况数据库，各级安全监管部门按照监管职责分工于2015年5月底前完成对企业上报信息的审核。在线填报和审核的具体办法另行通知。
（二）督促企业全面开展风险辨识，实行风险公告，加强风险防控。各级安监部门要指导督促非煤矿山企业建立风险辨识和风险管控工作体系，结合加强安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，组织专业力量和全体员工对照相关法规标准，深入排查岗位作业风险、设备设施风险和作业环境风险，建立风险管理档案，并定期更新。要指导督促非煤矿山企业严格落实《企业安全生产风险公告六条规定》（国家安全监管总局令第70号），设置矿山风险公告栏，给每名员工发放岗位风险告知和安全操作卡，在重大危险源、危险场所和设备设施上张贴风险标志，通过岗位风险描述、手指口述等形式，确保每名员工都熟知岗位安全操作要点、危险危害因素、事故后果及预防应急措施等要义。要督促非煤矿山企业落实风险管理措施、治理责任、治理资金和应急预案，健全隐患自查自改自报制度，对重大隐患实行发现、挂牌、治理、验收、销号闭环管理。
（三）准确划分安全风险级别。矿山企业风险等级分为A、B、C、D四级，其中，60分以下为D级，60-75分为C级，75-87为B级，87分以上为A级。要结合专家会诊监管，开展风险等级评定工作。会诊检查结束后，中介技术服务机构要根据会诊检查情况、《非煤矿山地下开采企业安全生产等级评定标准》（附件9）、《非煤矿山露天开采企业安全生产等级评定标准》（附件10），划分出每个矿山企业风险等级，于检查完毕后10日内，连同会诊检查报告一并报安监部门，中央驻鲁和省管矿山企业报设区的市级安全监管部门，其他矿山企业报县级安全监管部门。各级安监部门对社会中介技术服务机构划分的矿山企业风险等级要进行公示，经公示无异议的，再确定企业的最终安全风险等级。
（四）实施差异化和动态化管理。各级安监部门要按照“A级抓示范，B级抓巩固，C级抓提升，D级抓限期整改”的原则，对企业实行分类管理。对列入A、B级的企业，坚持以自我管理为主，对A级企业每年检查一次，对列入B级企业每半年检查一次，对列入C级的企业，每个季度检查一次；对列入D级的企业，责令限期整改或者停产停业整改，限期仍未达到要求的，及时提请政府予以关闭。要根据企业风险变化情况及时调整风险级别，实施动态化监管。
四、充分利用信息平台，积极开展微信助力监管工作
各级安监部门要按照“确保覆盖人员到位，确保发送信息到位，确保互动交流到位，确保学以致用到位，确保遵章守纪到位”的要求，充分利用好微信平台，根据监管工作重点和本地矿山安全生产特点，做好信息编制和发送工作，积极主动交流安全生产经验教训和学习体会，做到互相学习、相互提醒、共同提高。要通过阅读状态反馈系统督促企业及时学习和掌握各级安全监管部门发送的工作信息，通过日常监管工作推动企业学习领会、贯彻部署、落实措施。要严守网络法规纪律，建立信息质量标准和审核把关制度，严防非法违规信息进入和相关资料泄密。要定期统计信息发送、阅读回应和整改落实等情况，及时表扬先进、鞭策落后，解决苗头性和倾向性问题。
请各市安监局将专家会诊监管工作方案于5月20日前报省安监局矿山处。
附件： 1、山东省地下矿山安全生产现状“会诊”检查表
2、山东省露天矿山安全生产现状“会诊”检查表
3、山东省尾矿库安全生产现状“会诊”检查表
4、矿山安全会诊检查报告
5、金属非金属地下矿山安全生产基本情况普查登记表
6、金属非金属露天矿山安全生产基本情况普查登记表
7、尾矿库安全生产基本情况普查登记表
8、陆上石油天然气采油（气）单位安全生产基本情况普查登记表
9、山东省非煤矿山地下开采企业安全生产等级评定标准
10、山东省非煤矿山露天开采企业安全生产等级评定标准
山东省安全生产监督管理局
2015年5月7日
本文来源: 安全生产监督管理局
08.05.2015 15:29
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