关于费县市场主体发展工作的思考

06.01.2016  11:52

  今年以来,费县全面深化商事制度改革,最大限度地降低准入门槛、提高审批效率,有效激发了全民创业热情,促进了市场主体持续增量发展。新发展市场主体5664户,其中私营企业1839户,同比增长31.77%;个体工商户3591户,同比增长180.69%;农民专业合作社214户,同比增长58.14%;办理“个转企”432户,完成任务指标的139.35%。目前,全县市场主体累计23886户,同比增长33%,创历史新高。县委书记、县人大常委会主任程守田作出重要批示,给予充分肯定和高度认可。

  一、主要做法

  (一)政府推动,提供有力工作保障。积极向县委、县政府汇报,并提出了进一步优化发展环境,在全县形成个体工商户向小微企业转变、小微企业向规模企业晋级、规模企业逐步做大做强的梯次发展模式。县委、县政府出台了《关于支持中小微企业发展民营经济的实施意见》(费发〔2015〕1号),采纳了县局建议,将市场主体发展数量、发展质量、品牌打造等纳入政府绩效考核范围,构建起完整的实体经济考核体系,为激发全民创业、促进市场主体增量提供了有力保障。

  (二)改革鼓动,打造一流政策环境。通过《临沂日报·新费县》、县广播电视台、沂蒙山小调网站、窗口公示、印发资料等多种形式,广泛宣传、认真解读商事登记制度改革,让群众了解改革措施,并依托改革新政,在全县继续深化“投资主体零限制、注册资本零首付、登记服务零收费、名称登记零门槛、经营范围零约束、审批发照零障碍”准入登记政策的基础上,推出了支持市场主体准入的系列优惠措施,全力服务市场主体发展。

  (三)效能拉动,实施最优审批流程。设立局长接待日,定期在政务服务中心工商窗口接受办事群众咨询,会诊疑难问题,为办事群众提供注册登记指导服务。同时,实行“三减一提”,即减环节、减资料、减时限、提效能,让投资者享受到高效快捷的准入服务。凡是材料齐全、符合法定形式的,全部实行一审一核,当场发照。主动与县金融部门对接、沟通协调,核发了全省供销系统首家服务中心——费县朱田供销社为农服务中心营业执照。

  (四)服务促动,实行优质高效服务。创造性地实施“三通、四服务”。“三通”:在政务服务中心工商窗口和基层工商所综合服务厅开设注册登记“绿色通道”,对符合法律法规规定的畅通办;法律法规没有明确规定的,在法律、法规允许的限度内,采取有效措施变通办;不属于部门职权范围内的,积极帮助疏通办。“四服务”:实施提前介入服务,跟踪帮办服务,提供延时服务,主动上门服务。打通大学生创业“最后一公里”,第一时间为入驻青岛理工大学费县校区大学生创业孵化基地的50家公司办理了注册登记。

  二、存在问题

  (一)开拓创新不够,发展意识不强。个体工商户不同程度地存在只顾眼前利益,缺乏长远计划。个别经营户文化水平较低,对国家政策、法律法规一知半解,容易发生轻微违法经营现象。

  (二)经营规模不大,管理水平不高。大部分个体工商户以“夫妻店”的形式存在,缺乏生产经营管理经验,家族式管理弊端突出,抵御市场风险能力不强;私营企业规模仍较小,产品档次偏低,科技含量不高。个体工商户、私营企业,主要集中在门槛低、技术含量低的批发零售业、居民服务、修理、餐饮和其他服务业。

  (三)合作社主体空壳化,长期存活率偏低。部分企业或个人领办合作社目的不纯,主要是为争取获得合作社的扶持补助资金、优惠的税收政策、贷款支持或用地等便利,导致合作社领出营业执照后就进入“沉睡”状态,名存实亡。

  三、意见建议

  (一)提升发展质量,激发市场活力。积极支持企业成立集团,帮助有条件的企业进行股份制改造,扶持企业上市、改制和重组,鼓励个体工商户转型升级为企业,积极推进企业主辅分离,帮扶企业做大做强。

  (二)广开融资渠道,化解融资难题。协调推动商业银行拓宽服务领域,创新服务方式,建立健全适合小微企业的信贷政策和投放机制;鼓励发展面向中小企业的小额贷款公司、融资公司、信用担保公司、典当公司等新型金融机构;积极推行股权投资、股权出质、债权转股权、动产抵押、商标权质押等融资方式,盘活企业资产。

  (三)引资金调结构,支持新兴产业发展。进一步加大“三引一促”力度。以国内、省内行业百强企业为目标,大力引进高水平好项目大企业,同时培育一批自主创新力、核心竞争力强的龙头企业;推进产业结构优化升级,构建现代产业体系。大力推动先进装备制造业等新型工业,积极培育现代农业,重点发展金融保险、信息传输、商务服务等现代服务业;支持新兴产业和朝阳产业发展,引导资金投向新能源、新材料和高新技术产业,不断培育新的经济增长点。

  (四)实施服务推动,优化发展环境。加强对企业的跟踪服务,做好服务企业“加减法”,全力扶持企业持续健康发展。进一步优化登记流程,提高审批效率,做好服务企业的“加法”;准确把握商事登记制度改革的内涵,提供更加高效便捷优质服务,做好服务企业的“减法”;按照“责任到人,逐户落实”原则,督促指导市场主体顺利完成年报,为市场主体健康发展创造宽松平等的市场环境。( 费县工商局  王广东)

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