写好节水优先大文章

　　3月22日是第27届“世界水日”，也是第32届“中国水周”的第一天。今年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“坚持节水优先，强化水资源管理”。

　　当前，随着“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针的深入贯彻落实，我国在水资源节约、保护和管理方面取得了哪些进展和成效，如何打好节约用水攻坚战、写好节水优先大文章?3月22日，在国新办举行的新闻发布会上，水利部副部长魏山忠、水利部水资源管理司司长杨得瑞、全国节约用水办公室主任许文海就相关问题进行了解读。

　　成效显著

　　水资源各项管控目标顺利实现

　　近年来，我国深入贯彻落实最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，实施水资源消耗总量和强度双控行动，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变。这些措施取得了哪些成效?

　　魏山忠介绍，“十三五”以来，全国用水总量基本保持平稳，每年控制在6100亿立方米以内。与2012年相比，2017年全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别降低30%和32.9%，农田灌溉水有效利用系数由0.516提高到0.548，重要江河湖泊水功能区水质达标率由63.5%提高到76.9%，水资源各项管控目标顺利实现，为经济社会发展提供了水安全保障。

　　与此同时，节水型社会建设全面推进，“十三五”以来我国发展高效节水灌溉面积6505万亩。加强计划用水管理，实施高耗水行业技术改造、城镇供水管网改造，扩大非常规水源利用。国家级节水型社会试点建设和节水型企业、单位、居民小区建设带动和引领各地区各行业节水。

　　“我国水资源配置管理水平明显提升。南水北调中东线工程调水总量超过230亿立方米，有力提升了相关省市的供水安全保障能力;水资源统一调度强化，黄河干流实现连续19年不断流。水资源保护得到加强，划定了全国重要江河湖泊水功能区，水源地安全保障水平大幅提升，支持地方实施237个江河湖库水系连通项目，有效提升了河湖健康状况。在全国105个城市推进水生态文明建设试点，城市水生态水环境状况显著改善。”魏山忠指出。

　　多措并举

　　全力打好节约用水攻坚战

　　尽管已取得积极进展，但随着经济社会发展，我国水资源形势依然严峻，水资源短缺、水生态损害、水环境污染问题仍然存在。尤其是当前水资源利用率不高的问题比较突出，农业、工业、城镇生活用水浪费情况较为普遍。这些问题该如何解决?

　　魏山忠表示，我国是缺水国家，北方地区缺水更为严重，要坚持“节水优先”思路，综合施策，坚决遏制部分领域用水浪费的行为。一是农业节水增效，优化调整作物的种植结构，实施灌区节水技术改造，大力推广、推进高效节水灌溉，包括灌区现代化改造。二是工业节水减排，加快实施高耗水行业节水改造，推广国家鼓励的先进节水工艺、技术和设备，提高工业用水的重复利用率。三是城镇节水降损，推进城镇供水管网改造，降低漏损率，推广使用生活节水器具，开展公共领域节水，建设节水型机关、高校，控制包括宾馆、洗车、滑雪场、高尔夫球场等高耗水行业的服务用水。四是加快推进非常规水源的开发利用。

　　魏山忠透露，为打好节约用水攻坚战，水利部将加快推进节水立法，强化主体节水的责任;建立务实高效管用的监管体系;全面开展监督检查，对重点地区、行业进行重点督查，发现问题及时强化问责整改;在最严格水资源管理制度考核里加大节水的相关指标和分量，全面提高我国水资源利用水平。

　　一减一增

　　推进华北地下水超采治理

　　去年，水利部利用南水北调中线工程和当地水库向河北省滹沱河、滏阳河、南拒马河等3条河流进行生态补水，累计补水8.8亿立方米，形成水面面积约46平方公里。

　　“这些水通过河道下渗到地下，对地下水进行了有效回补，河道沿线地下水水位回升明显。”杨德瑞介绍，补水不仅取得了良好的生态效益，而且增强了解决华北地区地下水超采问题的信心。

　　为何华北地下水超采问题备受关注?魏山忠直言，华北地区多年平均水资源总量只有全国的4%，是我国缺水最为严重的地区之一。大量开采地下水，造成了地表水衰减。根据估算，目前华北地区地下水超采累计亏空1800亿立方米左右，超采面积达18万平方公里，对我国水安全和区域可持续发展造成了严重威胁。

　　“最近，水利部联合有关部门印发了《华北地区地下水超采综合治理行动方案》，将综合治理的重点确定为京津冀地区，计划通过‘一减、一增’综合治理措施逐步实现地下水采补平衡，切实解决华北地区地下水超采问题。”魏山忠进一步解释说，“一减”即通过节水、农业结构调整等措施，压减地下水超采量;“一增”即多渠道增加水源补给，实施河湖地下水回补，提高区域水资源水环境承载能力。

　　此外，为加强水资源节约、保护和管理，水利部还将进一步夯实水资源监管基础，加快推进跨省和跨地市重要江河流域水量分配，明确区域用水总量控制指标、江河流域水量分配指标、生态流量管控指标、水资源开发利用和地下水监管指标;严格取用水监督管理，开展重点取水口监督管理，做好取水工程核查登记，加强取用水总量控制，抓好最严格水资源管理考核，严控水资源开发利用强度。

　　《光明日报》( 2019年03月23日 03版)