农业保险亟需配套规章“保驾”

　　农业保险是专为农业生产者在从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产过程中,对遭受自然灾害、意外事故疫病、疾病等事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。健全农业保险服务体系是日前发布的保险业“新国十条”的重要内容,但是当前的农业保险存在险种匮乏、供需不均、农民参保意识差等问题,如何使各项政策与农民需求相结合,开发出真正保障农民利益的保险,并加强切实可行的宣传,是农业保险当下的重要课题。

　　政策性险种认可度高

　　“我们家的小麦一直入着保险,今年涨钱了,每亩交3元,以前都是每亩2元。”诸城市昌河镇徐家河岔社区居民孙昌耀说,“去年快收麦子的时候下大雨,很多麦子被吹倒了,倒伏的麦子不仅减产,收割起来每亩也多花四五十元,保险公司每亩给赔了200多元,挽回了不少损失,再加上减产财政补贴的200元,就没有太大损失了,那2元钱的保费交得值。”

　　据诸城市农业局工作人员冯木彩介绍,政策性农业保险自2008年开始推行以来,一直比较受农民认可。“主要是财政配套,补贴很高,以前小麦、玉米每亩保费10元,农户只需缴纳2元,2015年度开始涨到15元,财政补贴80%,农户只需要交3元钱,基本没有负担。”冯木彩说。

　　诸城市2013年受降雨大风等不利天气影响,部分小麦、玉米遭受不同程度的灾害,经现场勘查、定损等程序,确定小麦受损面积2.8万亩,玉米0.8万亩,共支付理赔资金422万元,体现出了政策性农业保险的保障作用。2014年,该市共有74.9万亩小麦上了保险,占小麦全部种植面积的75%左右。

　　好险种难推行

　　自2013年3月1日开始施行的《农业保险条例》,首次确立了农村保险的法律地位和保险工作的政策规范。但是,我国农业保险的专门法规出台时间晚,而且没有配套的规章,农业保险法律法规还不完善。

　　王世亮是诸城市辛兴镇任家朱庙村人。大学毕业后,在外闯荡了几年的他最终回到老家,从2006年开始,租了20亩地种植特色蔬菜,创办了青鸟农庄。

　　2012年,诸城市试点蔬菜大棚保险,每亩保费100元,王世亮给自己所有的大棚都投了保。那年,他的红瓤火龙果冻死,损失3万余元。由于入了保险,他获赔4000元。

　　“4000元不算多,但也能解燃眉之急。去年我想继续投保,可是这种保险却取消了。”王世亮说。

　　“当时试着推行蔬菜大棚保险,初衷是想帮助农户提高抵御灾害能力,预期能达到应保亩数的80%以上。可是推行起来相当困难,最后全市只有200亩左右大棚投保。”冯木彩告诉记者。

　　“投保面积太小,就存在投入太大、回报率太低的问题。投保面积小且分散,需要投入大量人力物力进行考察和理赔,并且保险是用大多数人的钱来赔偿小部分人,如果投保的本来就少,哪有那么多钱去赔偿呢?大棚蔬菜不是政策性保险,没有财政补贴,价格高,农民不愿意买,保险公司不愿意做。”潍坊平安保险公司工作人员程淑珍告诉记者,这也是诸城试行蔬菜大棚保险没能持续的主要原因。

　　“农业保险不同于其它,理赔更是个难题。一般农作物种植面积比较大,勘查困难。”冯木彩说。

　　采访中,记者了解到,我国农业保险尚处在起步发展阶段,虽然农业保险覆盖面广,但保障水平低,保险产品层次单一,保险补贴覆盖面不够。保险公司此类业务少,经验不足,服务能力相对较弱,产品创新不足,经营成本较高,风险管控难度大。

　　“农业保险面太广,太复杂,沿海地区受台风灾害远大于内陆,而内陆地区受干旱灾害可能性更高,地形不同,灌溉条件等都存在差异。我认为全省实行统一的农业保险政策针对性相对弱一些。”王世亮说。

　　供需矛盾突出

　　近年来,在“姜你军”,“蒜你狠”等现象频繁出现的同时,这类作物价格也是忽高忽低,农民为此叫苦不迭。青州市黄楼街道大陈村的陈旺反映:“种姜就跟赌博一样,种植过程中各种洪涝、旱灾不说,到了收获的时候,价格又不一定是什么行情,太没有保障了,合适的保险没有,一般只保病虫害、洪涝等,没有其他的关于价格大落的保险,农民日子不好过。”

　　“目前并没有针对经济作物的相关政策性保险,首先是因为这些作物种植面积小,商业保险也很少,这些作物的价格波动是受市场控制的,相关险种不好设置。”安丘市农业局工作人员赵凯说。

　　“有保险是很好,可是保费太高,自己负担很困难,一年到头一共才赚多少钱。并且真正到了理赔的时候还很麻烦,不知道到底能不能赔偿、能赔多少。”青州市黄楼街道西坡村村民王广研说。

　　采访中记者发现,农户对低负担、高保障的农业保险产品需求强烈,对每亩农作物愿意支付的保费一般在20元以内。

　　而随着农业产业化进程的加快,农业合作社和农业龙头企业对农业风险保障需求旺盛。“只要有相关保险,我一定会购买,这方面对我农庄的发展太重要了。希望财政进一步加大补贴力度,提高保额,我们愿意缴纳需要多缴的保费。”王世亮说。

　　从2012年年底开始,寿光市试点实施政策性蔬菜大棚保险,为全市大棚蔬菜生产加了一层保护伞。在试点成功的基础上,今年的政策性蔬菜大棚保险政策有了相应调整,最主要的是保费和保险金额的变化。往年的保费标准为每亩100元,其中省市县财政每亩补贴50元,农户每亩自交50元,保险金额为最高每亩6000元。今年的保费提高至每亩400元,其中政府财政补贴200元/亩,菜农自交200元/亩,保险金额也相应提高至每亩20000元。（大众日报）