农业保险缘何发展缓慢

　　“去年损失那么惨重，我还能赶上今年的玉米大丰收，多亏了农业保险!”11月3日，郭念通接受记者采访时，言语中不无欣喜与感激。收获季刚过，他家的院子里、仓库里，都堆满了金灿灿的玉米。

　　郭念通是邹平县种粮大户，800亩土地都用来种植玉米。去年受到涝灾影响，只收获了11万斤，净亏损达40多万元。幸亏他早就以每亩2元的价格购买了农业保险，得到了17万元赔付，顺利渡过难关。

　　“1600元保险金，换来17万元赔付，这不是一百倍还多嘛!关键时刻，这是救命钱啊!”他说。

　　在全省，郭念通的情况不是个案。2013年，受暴雨、洪涝等灾害天气影响，我省600多万亩玉米出现大面积内涝，农户损失惨重。据山东保监局统计，去年全省(不含青岛)共承保玉米保险4034万亩，保费收入4.03亿元。灾害发生后，全省玉米保险共支付赔款6亿元，有效帮助农户恢复了生产。

　　山东省农业厅副厅长王登启告诉记者，去年，仅玉米和棉花两项，全省经济损失就高达37亿元，对于如此巨大的灾害损失，只依靠政府的救助补偿，完全是杯水车薪。建立健全农业风险防范和分散机制，正确运用农业保险政策，才能保障农户以较少投入获得稳定收入。

　　王登启介绍，我省农作物签约承保面积逐年扩大。2014年，全省小麦承保面积达到4261.8万亩，玉米达到3924.9万亩，分别占到种植面积的81.4%和92.7%，投保率位居全国首位，实现了主要险种全省覆盖。

　　同时，在过去主要险种是小麦、玉米和棉花的基础上，今年又新增了花生、日光温室(冬暖式日光温室蔬菜大棚)、苹果、桃、能繁母猪、育肥猪、奶牛、公益林和商品林(用材林)9个险种，其中纳入中央财政补贴的险种有9个，纳入省级财政补贴的险种有3个。“种类丰富了，才能满足不同农民的投保需求。”

　　据统计，2013年全国农业保险保费金额已突破300亿元，而我省的保费总额还不到10亿元，与农业大省的地位很不相符。江苏、安徽、浙江、湖南、四川、内蒙古等省份开展的险种种类目前都在几十种以上，多的达到40多种，而我省仅开展了12种保险险种业务；我省的巨灾风险金刚刚开始建立，有的省份则已达到30多亿元。

　　山东农业大学经济管理学院教授陈盛伟认为，我省农业保险发展受制，政府、保险公司和投保主体都存在一定问题。

　　从政府角度说，对农业保险的关注目前存在“层层衰减”现象，政府各相关部门权责不明，而直接制约农业保险发展的县级财政实力也较难得到保证。省级政策性农业保险巨灾风险金迟迟未能设立。推动农业保险工作纳入政府绩效考核体系，是较好的解决方式。

　　对于保险公司来说，核损任务重，定损缺乏相应依据，各理赔环节衔接性差，都让其在与农户打交道的过程中困难重重。另外，目前农业保险费率较低，公司盈利困难，一旦出现较大灾害损失，亏损往往不可避免。

　　最复杂的是作为投保主体的农户。“受传统的耕作模式、经营理念和政府救灾方式的影响，农民对政策性保险的认识不深，存在侥幸心理，多为被动式投保。尤其是在养殖业中，投保不足的现象还很突出。由于农业保险条例的复杂性，加上缺少学习和宣传，农户甚至见不到保险条款，在理解赔偿标准上常有误解，也大多难以接受差异化理赔方式。”陈盛伟说。

　　记者随机采访了几个农户，他们普遍表示从未看过保险条款。（大众日报）