转变农业发展方式加快发展现代农业

　　农业现代化是我国农业发展的根本方向，改革开放以来特别是进入新世纪以来，我国的现代农业建设取得了长足发展，农业现代化水平有了明显提高。当前，我国正处在全面建成小康社会、加快推进现代化的关键时期，加快发展现代农业、推进农业现代化建设，是现实与历史的重大任务。

　　（一）

　　随着我国经济进入新常态、改革进入深水区、经济社会发展进入新阶段，农业发展的环境条件和内在动因正在发生深刻变化，依靠转变农业发展方式推进农业现代化的要求更为迫切。

　　其一，应对我国农业发展面临的诸多挑战，必须加快转变农业发展方式。近些年来我国的农业现代化步伐加快推进，但各种风险和结构性矛盾也在积累和聚集。比如，农业资源偏紧和农业环境恶化的制约日益突出；农村劳动力就业结构变化的挑战日益突出；农业生产结构性失衡的问题日益突出；农业比较效益低与国内外农产品价格倒挂的矛盾日益突出。这些矛盾和问题都可能不是短期内出现的暂时现象，都带有明显的阶段性特征。要解决上述矛盾和问题，必须加快转变农业发展方式。

　　其二，提高农业发展质量和效益，迫切需要加快转变农业发展方式。近些年来，我国农业虽然保持了增粮增收的好势头，但是数量与质量、总量与结构、投入与产出、成本与效益、生产与环境、当前与长期等方面的矛盾也日益突显。总体上来看，我国农业发展的方式仍然是传统与现代并存。只有加快转变农业发展方式，才能提高农业的产业素质、发展质量和经营效益，才能使农业成为有前途、有吸引力的产业。

　　其三，加快转变农业发展方式，还面临着难得的机遇和有利条件。一是当前我国主要农产品供应充足，为加快转变农业发展方式提供了保障。二是国家粮食安全新战略的全面实施，为加快转变农业发展方式留出了余地。三是居民农产品消费结构转型升级，为加快转变农业发展方式增添了动力。四是国际农产品市场供给充足，为加快转变农业发展方式提供了条件。当前，全球谷物市场供求形势总体上产大于需，大宗农产品库存消费比均处于历史最高水平，为更好地统筹利用国内外两个资源、两个市场提供了现实可能和操作空间。

　　（二）

　　推进我国农业发展方式转变，要坚持以改革为动力，以科技为引领，以法治为保障。在这一过程中，要根据市场需求变化和资源禀赋特点，科学确定主要农产品自给水平、生产优先和区域布局，在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下，不断优化种养结构、产品结构、区域结构。

　　第一，要更加注重提高粮食产能，挖掘粮食生产潜力。推进农业现代化，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务。一方面，稳定粮食产量是前提。要始终绷紧粮食安全这根弦，把饭碗牢牢端在自己手里。要把最基本最重要的谷物、口粮保住，在这个前提下，要统筹兼顾棉油糖、“菜篮子”等重要农产品生产。要坚持数量质量效益并重，实现更均衡更全面的发展。另一方面，提升粮食产能是根本。要坚持“一稳、两保”的基本要求，要稳定粮食播种面积特别是谷物播种面积，保护调动好农民务农种粮和主产区政府重农抓粮两个积极性。

　　第二，要更加注重农产品质量安全，提升食品质量安全水平。现代农业首先是质量安全的农业，要让消费者吃饱吃好、吃得安全放心，要坚持“产出来”与“管出来”两手抓。一方面，大力推进标准化生产。要继续推进园艺作物标准化生产、畜禽标准化规模养殖和水产健康养殖，加强源头治理，规范生产过程，着力打造一大批农业标准化生产基地和农产品知名品牌。另一方面，不断强化食品安全监管。要按照中央的部署和要求，抓紧健全农产品质量安全标准体系和监测评估体系，启动追溯管理信息平台建设，完善监管机构和监管机制，加大综合执法与专项整治力度，全面提升农产品质量安全水平。

　　第三，要更加注重农业技术创新和经营方式创新，促进农业增效和农民增收。一是要推进农业科技创新。加快选育高产稳产、优质高效新品种，推进农机农艺融合，加强农业农村人才培养，提高农业科技进步贡献率和农业设施装备水平，提高农业生产效率和经营效益。二是要构建新型农业经营体系。坚持家庭经营的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，培育种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体，建立健全农业社会化服务体系。三是要发展农业适度规模经营。要坚持适度规模经营的发展方向，推进土地经营权有序规范流转，提高规模经营效益。四是要提高农产品加工流通效率。

　　第四，要更加注重农业资源环境保护，实现农业可持续发展。一方面，要切实加大耕地、水、草原、水域滩涂等保护力度，坚决执行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，发展生态循环农业，提高资源利用效率。另一方面，要强化农业环境突出问题治理，加大治土治水治环境力度，降低农地开发利用强度，推广农业节本增效技术，严格管制滥用乱用农业投入品，净化、修复农产品产地生产环境。

　　第五，要更加注重适应市场需求和资源条件，深入推进农业结构调整。发展现代农业必须适应市场变化、满足市场需求，必须立足资源禀赋条件、充分发挥比较优势，通过进一步优化农业区域布局，优化种养业结构，开发农业多种功能等，推进农业结构调整。

　　与此同时，还要更加注重利用两个市场两种资源，提高农业市场竞争能力。不仅要扩大农业对外开放，还要着力构建农业对外开放政策体系，要抓住“一带一路”建设的重大战略机遇，积极参与农业国际竞争与合作。

　　（作者系农业部农村经济研究中心主任）