创新农业发展方式实现粮食增产常态化

　　近年来，安徽宿州市埇桥区作为全国重要粮食生产基地，强化大局意识，自觉承担维护国家粮食安全责任，以国家现代农业示范区、全国农村综合改革试验区建设为动力，创新现代农业生产方式、经营主体、保障机制，促进粮食生产实现“十一连增”。2013年，全区粮食作物总播种面积369.8万亩、总产达132.12万吨，粮食商品量112.3万吨、占总产量85%，连续7次荣获全国粮食生产先进单位。

　　创新生产方式，实现种植规模化

　　土地集约化。围绕现代农业“两区”建设，在“依法、自愿、有偿”的前提下，采取组合激励措施，强力推进土地流转，引导土地向家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体集中，适当加快土地集约化进程。截至2014年7月底，全区流转土地63.3万亩。同时，通过代耕、代种和代管等方式，为农民提供“保姆式”服务，土地托管面积达12万亩。

　　种植标准化。经过试验示范后，确定粮食主导品种，选定“良星66”、“烟农5158”、“济麦22”等优良品种并在全区推广，良种覆盖率达99%以上，实现作物品种最优化。组织种粮大户、家庭农场、专业合作社等，按照《埇桥区小麦高产栽培规程》要求，大力实施“十百千”小麦高产创建活动。今年夏收，全区185万亩小麦平均单产达520千克，其中100万亩高标准农田平均单产突破550千克，农业部5个万亩高产示范片单产达650千克，最高亩产达814.6千克，刷新安徽省最高单产纪录。

　　生产机械化。深化农机、农艺融合，加强农机专业合作社建设，探索农机金融服务机制，落实农机购置补贴政策，建设农机推广示范基地，加快推进农业机械化进程。2013年，全区农机总动力达到209.14万千瓦，新增3.18万千瓦；主要作物耕种收综合机械化水平达87.92%，同比提高3.56个百分点，为农业生产规模化打下坚实基础。先后被评为全国“平安农机”示范区、全国农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口。

　　创新经营主体，实现农业产业化

　　培育新型农业经营主体。从财政、项目、金融、培训、技术等方面，给予优惠政策扶持，大力培育农业企业、农民专业合作社和家庭农场三大经营主体，发展农业龙头企业244家，发展农民专业合作社989家，发展家庭农场389家。适应农业产业化发展的需要，按照“农业企业为龙头、家庭农场为基础、农民专业合作社为纽带”的原则，搭建框架，先行先试，建立新型农业产业联合体。目前，全区已组建农业产业联合体18家。

　　构建新型农业经营体系。新型农业经营主体通过签订生产服务合同、协议，确立各方的责、权、利。积极探索新型农业产业联合体经营模式，初步形成交易联结、资产联结、资金联结、技术联结、品牌联结等内部利益联结机制。2013年，埇桥区淮河粮食产业联合体先后为4个家庭农场担保贷款800万元，化解了家庭农场“融资难”。

　　加快农业产业化进程。由农业企业统一制定生产标准，由家庭农场实施生产经营，由农民专业合作社提供专业技术服务，在生产过程中，按照企业标准进行生产，统一测土配方施肥，统一进行农产品检测，统一处理农作物秸秆等，既提高了农产品质量，又保护了生态环境。安徽安特食品股份有限公司、安徽皖王面粉集团有限公司等一批大、中型企业，每年需商品粮达10亿千克，进行就地加工、转化、升值。大店镇粮食交易市场，每天交易粮食100万千克，年外运粮食3亿千克，远销东北三省及沿海地区。

　　创新保障机制，实现增产常态化

　　实行最严格的耕地保护制度。在土地流转中，严格执行《土地管理法》，坚决杜绝基本农田离粮远、非农化。实行最严格的耕地保护制度，严格执行国土资源管理系统“五禁令”，积极开展土地置换复垦项目，大力实施采煤沉陷区土地综合治理，探索推进“人地挂”项目试点，有效缓解建设用地挤占农村耕地的矛盾。2013年，投入资金1.8亿元，综合整治土地20万亩，置换新增耕地3760亩。

　　落实惠农保障政策。着眼调动农民种粮积极性，严格落实粮食直补等各项强农惠农政策，2013年共落实各项惠农补贴资金2亿余元。修订完善加快现代农业建设的奖励扶持办法，实施大面积集中防灾减灾、稳产增产关键技术补助政策，对全区1200多家种粮大户、农业合作组织、家庭农场、企业联合体和123家专业植保服务队实行叠加补贴。捆绑各种涉农资金2.9亿元，大力开展标准化农田建设，2014年标准化农田小麦高产创建比去年增加20万亩，平均单产增加120千克左右，万亩高产示范片比去年增加2个，平均单产增加150千克以上。

　　创新金融服务产品。积极开展无质押贷款、大棚抵押贷款和联户担保贷款等试点工作，累计为农业产业联合体担保贷款2.1亿元。与中行宿州分行合作开展“宿州农贷通”业务，给予农业龙头企业2亿元授信额度。与中信信托公司合作，推出农村土地承包经营权集合信托计划1301期，以群众利益优先，有效统一农业企业、信托公司、政府等多方利益，受到国内外媒体的高度关注。

　　建立最直接的农技推广机制。实施现代农业科技驱动战略，建立高产创建专家指导制度，实行农业技术人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广机制。投资170万元用于物联网项目建设。在高产示范作业区，大力推广粮食高产栽培、病虫害防治、测土配方、节水灌溉、防灾减灾保护性耕作等集成高产创建技术。2014年夏收，科技对小麦高产贡献率达65%。

　　实施惠民粮食收储行动。依据粮食产量、商品量、预计收购量科学测算收购资金量，严格落实驻库监管、巡查、督查等制度，实行监管责任制和责任追究制。今年夏收，新收入库小麦2.2亿千克，真正做到“五要五不准”：要敞开收购、随到随收，不准折腾农民；要依质论价、优质优价，不准坑害农民；要公平定等、准确计量，不准克扣农民；要现款结算、不打白条，不准算计农民；要优质服务、排忧解难，不准怠慢农民。

　　作者系安徽省宿州市委常委、埇桥区委书记