转变农业发展方式建设农业生态文明

　　党的十八大报告将生态文明建设置于建成“美丽中国”画卷目标的突出地位。作为生态文明建设的重要组成部分，农业生态文明建设要立足“三农”工作全局，结合经济社会发展实际，进行系统科学设计，使其真正成为中国特色社会主义事业的有机组成部分。笔者从目标、本质、任务、抓手、关键、主体和保障等7个方面，对农业生态文明建设进行了思考。

　　目标：实现人与自然和谐

　　生态文明是自然生态与人文生态和谐统一的更高层次的文明，其目标是实现人类与自然协调发展。党的十八大明确提出，在“资源约束、环境污染严重、生态系统退化”的趋势下，“树立尊重自然、注重自然、保护自然的生态文明理念”。无论是生态文明的科学内涵，还是党和国家提出生态文明的旨意，都凸显生态文明建设的目标是实现人与自然和谐，农业生态文明建设目标也是实现人与自然的和谐。

　　本质：转变农业发展方式

　　在生产方式上，要加快农业科技进步，提高农业资源和投入品的利用效率，走依靠农业科技进步不断提高耕地产出率、资源利用率和劳动生产率的农业现代化道路；在发展途径上，秉承按照自身的资源禀赋条件，选择适合资源环境特点的绿色发展、循环发展、低碳发展途径；在生活方式上，推行绿色消费模式，建立一种既满足于自身需要又不损害自然生态的生活方式。

　　任务：保护农业生态环境

　　抓好农产品产地土壤重金属污染防治。做好农产品产地土壤重金属污染普查，抓好重金属污染治理修复，研究实用的土壤重金属污染控制与修复治理技术，建立耕地重金属污染防治的长效机制。加大农业面源污染防控。强化农业面源污染监测，摸清农业面源污染入库负荷；抓好重点领域面源污染减排，实施测土配方施肥、病虫害统防统治、农田生态拦截等项目，降低化肥农药用量，推进畜禽养殖废弃物的资源化利用，抓好畜禽污染防治。推进秸秆综合利用。加大作物机械收割、秸秆机械还田力度，推进农作物联合收获、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系；推进秸秆循环利用，推广秸秆堆沤还田和过腹还田，建立新型种养一体化模式，提升秸秆循环利用水平。加强农田残膜污染治理。推进地膜标准修订，严格规定地膜厚度和抗拉伸强度，加强市场监管，将地膜质量列入全国农资打假重点范围，启动可降解地膜的示范推广。

　　抓手：发展生态循环农业

　　一要推进现代生态农业区域协调发展。做好农业产业间资源要素的综合利用，协调区域内综合发展与生态保护，在点线面不同层次实现生态连接。二要实施生态循环农业重点工程。有重点分阶段地推进实施秸秆综合利用、畜禽粪便高效处置、产地污染修复、退化耕地保育等重点工程建设，实现生产效益与生态效益持续协调发展。三要加强生态循环农业标准化建设。构建产地环境、生产过程、产品质量等全过程的生态循环农业标准体系，鼓励开展统一服务，普及标准化生产技术。四要强化生态循环农业社会化服务体系建设。强化社会化服务工作，构建以政府为导向、企业为主体、市场起决定作用的现代生态农业资源优化配置模式。

　　关键：创新农业科学技术

　　要创新资源开发技术，大力开发海洋、沙漠、生物、太空等资源，用于农业生产，是促进农业可持续发展的重要选择途径。要创新资源节约技术，节约利用土地、肥料、农药、种子、能源（动力）和灌溉水等资源，提高有效利用率，给农业发展留下广阔空间。要创新资源环境保护技术，包括减少水土流失，加强耕地质量保护，防止耕地质量退化，研究、推广、使用优质高效低毒低残留的化肥和农药，改进施用技术，防治工业“三废”和畜禽粪便对农业的污染治理等等。要创新农业效用增加技术，加强农作物桔秆和畜禽粪便的综合利用技术和装备的研发，促进种养良性循环，增加农业发展潜力；开展农副产品仓储保险、综合利用和深加工技术，创造出新的农业效用。

　　主体：培育新型职业农民

　　要培养新型职业农民。着力培养一批综合素质高、生产经营能力强、适应现代农业发展的新型职业农民。要落实新型职业农民扶持政策。研究出台土地流转、金融信贷、农业补贴、社会保障等扶持政策，鼓励农民运用集约化生产方式、执行环境友好措施，成为环境管理者和保护者。要发展农民专业合作组织。通过各种合作将农民有序组织起来，使农民获得应有知识资源，消除农业生产的过度松散化和无序化，使农业发展成为一个适度整合和凝聚的平台。

　　保障：完善法律制度体系

　　一是要建立健全农业自然资源产权法律制度。进一步明晰耕地、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源产权，通过合理定价实现生态有价，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。二是要完善国土空间开发保护方面的法律制度。树立空间均衡理念，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给农业留下更多良田，增强农业生态产品生产能力。三是要制定完善农业生态补偿法律法规。制定《基本农田分级分类管理制度》、《农用废弃物回收及综合利用制度》和《农业生态补偿制度》等，建立健全农业生态补贴政策，将农业补贴与保护农业环境、农村发展相挂钩，提高补贴资金的多功能性、实效性和可监督性，构建可持续农业发展政策激励机制。四是要完善土壤、水、大气污染防治等法律法规。加强新法制定和已有法律的修订工作，加强环境监管执法，加快推进环境管理战略转型，打好水、大气、土壤等污染防治的攻坚战和持久战。

　　作者单位：农业部农业生态与资源保护总站