农技推广，“最后一公里”有多远？（关注农村基层服务(上)）——来自农业大县山东齐河的调查
来源：制图：张芳曼
编者按：“上面千条线，下面一根针”，好政策如何落实，新技术怎样落地，与农村基层服务组织密切相关。推广农技、服务水利，农技人员常年奔波在田间地头，吃苦多、任务重，然而也面临人手少、待遇低的窘境，常常被人遗忘。关注农村基层服务的“神经末梢”，关心他们的所需所盼，是农业发展的现实需求，也是惠农政策发挥最大效应的关键。
同一地块，同一农民，打的小麦可能是五六百斤，也可能超过1000斤。这样的差别，“奥秘”就在于农业科技。没有农业科技的农业生产，或许难以想象。
越到基层，对农技推广的需求越迫切；越到基层，农技推广的困难也越多。在农业大县山东齐河，我们见证基层农技推广人员的付出，也体味到他们的酸甜苦辣。
懂技术种地才靠谱：
1000个科技示范户，带动2万农户，农业科技贡献率达70%以上
一亩地，一年的租金1000元。这样的价格，种粮能赚钱？
齐河县华店镇后拐村，53岁的赵金诚算盘打了好几遍，还是坚定地选择了种粮。他的自信，来源于自己掌握的农业科技。“种地不讲科学，连门都没有。别看整天跟土坷垃打交道，可里面的道道什么时候都学不完。”
外县有个种粮大户，承包了五六百亩地，连着两年都亏本。听说赵金诚会种地，特意跑来拜访。今年4月初，赵金诚去走了一趟，帮着找出了毛病。
“管理不行，技术更不行。比如播种留株，他都不知道一亩地里到底有多少株，这样怎么能长得好？产量怎么预测？”赵金诚的本事，让对方服服帖帖。“今年他来我这至少七八趟了，看我买什么农药，他就跟着买。”老赵说。
赵金诚是十里八乡闻名的“科技示范户”，种地的确有一套。他脑子里的这些种粮技术，既有自己的积累，更有农技推广人员的言传身教。禾苗上有了不认识的虫，土壤里缺了什么养分，赵金诚一个电话打过去，就能把农业专家请到地头。县乡农业部门开设的农业技术讲座，赵金诚几乎每次必到，绝不落下一堂课。
在齐河县，像赵金诚这样的“科技示范户”，数量已经达到1000名。向下，每个“科技示范户”辐射带动20个农户；向上，每10个“科技示范户”由1名从县乡两级农技推广人员中择优选派的技术指导员联系；再向上，全县精心选聘一名首席专家、12名具有高级职称的农技人员组成“专家讲师团”，负责全县农业技术指导。就这样，“县有技术专家、乡有技术指导员、村有科技示范户”的三级农技服务网络得以形成。
“总体上看，目前我们的农技推广队伍与我们粮食生产大县的定位是相配套、成正比的。”齐河县农业局局长崔洪亮表示，依靠这些力量，新的农业科技成果被迅速推广到农民手中。“全县良种覆盖率达到100%，专业化统防统治面积达到80万亩以上，全县农业科技贡献率达到70%以上。”
乡镇仍是短板：
一个镇仅3名农技推广员，年龄偏大，经费紧张，“有钱养兵，没钱打仗”
从农技推广体系的层面看，乡镇一级依然是短板。
在潘店镇，得益于县、乡农技推广机构服务能力建设，开展农技培训的教室、用于日常监测的设备一应俱全。不过，镇农办主任李盛斌却忍不住“自嘲”：现在是有能力、有经验，就是岁数大了，没有足够的精力。
连同李盛斌在内，潘店镇有3名农技推广人员。论年龄，3人全部超过50岁；论学历，李盛斌和同事赵善明都算科班毕业，只不过时间都在上世纪80年代。因为历史的原因，李盛斌和赵善明都进入了行政序列，技术职称因此受到影响。
“做农技推广工作，必须得有较长时间的积累。这活也辛苦，整天风吹日晒的，坐在办公室里肯定干不了。”李盛斌挺忧心，这些年下来，人员一直没得到补充更新。“总体老化，年龄结构偏大，各乡镇的情况应该都差不多。”
新鲜血液匮乏，崔洪亮也有亲身的感受。齐河县农业局引进不久的两个硕士研究生，就让崔洪亮费了不少劲，光山东农业大学就跑了4趟。
“找过副校长，找过院长，也找过教授，本来定的是选4个人，结果见到面的就两个。”苦口婆心，崔洪亮好不容易说服了对方。“后来还是有一个变卦，没别的办法，我们又重新选了一个来。”
近年来，农业院校毕业的学生很少选择回到基层，而是热衷于待遇相对较高的涉农外企、私企。即便少数选择到基层工作，往往很快就通过公务员和失业人员招考进入综合管理岗位，极少进入农技推广队伍。县级农技推广机构都难以吸引他们，更遑论乡镇。
与此同时，基层农技推广也面临资金难题。前些年，在各级政府的大力支持下，多数基层农技推广机构的办公条件、仪器设备等硬件得到改善。但是，现有工作经费只能满足生产技术指导，不足以支持农业新技术、新品种、新肥料的推广，存在“有钱养兵，没钱打仗”的现象。
“知识也要更新了，经过这么些年，有的已经用不上了。”李盛斌说，基层人少事多，不少农技推广人员甚至身兼数职，也影响到了在本职工作上的精力。“现在农村变化快，农民对农业科技推广要求高，我们很多时候也是心有余力不足。”
合力拉线织新网：
期盼定向委培专业人才，经费纳入财政预算，实行专人专岗
宋坊良种繁殖场内，大片的玉米长势良好。远看，似乎没什么两样；近看，120亩地里竟然有85个品种，各有各的品相。
这是齐河县的一个农业试验示范基地。快到玉米收获的时节，当地和周边地区的种子经销商、农民，都前来观摩。
“就是要让大家看看，到底哪个品种好，哪个品种更适合自己。”齐河县种子管理站站长路永民介绍，过去农民买种子，只能看包装，或是听别人说，相对还是盲目。“现在看得见，摸得着，农民可以看禾苗买种子，经销商可以看禾苗卖种子，管理部门可以看禾苗推广指导。”
类似的农业试验示范基地，齐河县有10个。再比如绿色农业，齐河县计划使用有机肥，改善30万亩核心示范区的地力。对于此类投入大、示范性好的农技推广项目，齐河县主要依靠上级补贴和县级财力。基层农技推广站，则承担本辖区内病虫害防控、农产品质量监管、农民培训等公益性职能。
“基层农技推广，单靠哪一级都不成，关键在于把线拉起来，把网织起来，各级做好各级的分内事。”齐河县农业局农技站长王义表示，在多年的探索中，齐河县上上下下对此已经形成共识。
针对基层农技推广人员匮乏的现状，崔洪亮也有自己的考虑。“上个世纪80年代，国家曾定向委培过一批农技推广人才。这些人支撑了30多年的基层农技推广队伍。建议国家出台政策，再由农业院校定向委培，培育一批热爱、热心、扎根农业的专家里手，充实现有的基层农技推广队伍。”
此外，基层农技推广队伍的管理也颇受关注。目前，乡镇农技站大多归口乡镇，县级农业部门对其进行业务指导。由于乡镇财力和人员的限制，往往难以做到充足的经费保障和人员配置。
一些基层农技推广人员提出，基层农技推广经费能否纳入县级财政预算，并实行专人专岗，“其实很多内容《农技推广法》里边都有涉及，关键还是要真正落到实处”。
“种地的事，农民还是看周边农民的，听周边农民的，一个村要是有三五个带头户，就能带动大部分农户。”在赵金诚看来，农技推广最终要落实到农民头上，还是要靠常年生活在村里的人。“要有一个互相沟通交流的平台，让这些人能与县里的、乡里的专家连在一块。”
《 人民日报 》（ 2015年08月02日 09 版）