潍坊农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成

　　根据2013年中央和省委一号文件要求，潍坊把农村土地承包经营权确权登记颁证工作作为农村产权改革的重头戏，提出了“一年大见成效、两年基本完成、三年巩固完善”的总体部署。在潍坊市委、市政府的领导下，潍坊市农业局会同全市各级相关部门共同努力，经过两年多的工作试点和推进，这项关系全面深化农村改革的基础性工作已经基本完成。

　　目前，全市已有7523个村完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，占应确权登记颁证村数的99.8%；完成确权面积806万亩，占应确权面积的99.9 %；已发证户数149.2万户，占应确权户数的99.8 %。

　　 高度重视 精心组织实施

　　潍坊的农村土地承包经营权登记颁证工作实施早、试点广、推进快。2012年，按照农业部关于农村土地承包经营权登记试点工作的要求，潍坊出台了《关于积极稳妥开展农村土地承包经营权登记工作的意见》，对这项工作作了基础性安排，选取重点市县、镇街开展试点。当年全省农村经营管理工作暨农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议在昌邑市召开，会议推广了试点样板村昌邑市小营村的做法。

　　2013年5月，潍坊召开全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会议，对确权登记颁证工作进行了全面部署，明确提出“2013年确保50%以上的村完成确权登记颁证工作，2014年基本完成确权登记颁证工作”的任务目标和工作要求。之后全市多次召开推进会、专题工作会、工作调度会，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。市人大、市政协把这项工作列入了检查、调研和视察内容。农业经管部门多次深入镇街和村，进行实地调查研究，召开基层干部群众座谈会，剖析存在的问题、研究解决的办法，强化调度统计，促进度、抓质量。

　　 培训队伍 创新工作方法

　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作面广量大，社会关注度高，潍坊起步早、行动快，面临诸多新情况、新问题。在试点基础上，潍坊根据市情务实探索，形成了一套较实际实用的工作方法。

　　建立了上下协调一致的组织领导机构。市、县、镇各级都成立了由党政分管领导任组长、相关部门参加的确权登记颁证工作领导小组。培训了一支工作队伍。市财政拨付专项工作经费，重点对600名相关部门、镇村工作人员和试点村干部以及300名土地承包纠纷仲裁员，进行了全面的知识培训；各县市区及镇街培训业务人员达1.5万多人次。厘清了一些具体问题的解决办法。市里对试点过程中发现的政策性、技术性问题进行分类整理，编印发放了1万多册法律政策问题解答书籍；同时，对工作中形成的好经验、好做法，进行总结交流推广。完善技术手段提高了工作效率。充分运用国土“二调”成果的同时，招标了22家测绘公司，为确权登记工作提供技术保障，加快了工作进度，节约了工作成本。

　　 强化督导 完善推进机制

　　将任务分解落实到位，点面结合，梯次推进。按照市委、市政府的部署要求，潍坊市农业局将相关任务目标层层量化分解，具体到县市区、镇街，明确细化到村。镇街先选取3—5个村先行试点，摸情况、探路子、搞示范，再由点到面，分批推进，直至全面展开。

　　加强督导检查，加大考核力度。市里成立了四个督导组，分别负责对相关县市区的业务指导和督促检查。对工作中的好经验、好做法，通过简报的形式及时予以推广，对工作中遇到的问题和困难，及时研究和提出对策。市委、市政府将确权登记颁证工作纳入了县、镇科学发展综合考核和生态文明乡村建设考核，出台了《全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作考核验收办法》。

　　加强经费保障。按确权面积将省补助资金全部拨付到位，做到专款专用。市里每年安排专项补助资金；各县市区及市属各开发区也优先给予了资金保障。

　　做好档案管理和数据库建设。2013年，市档案局与市农业局联合下发了《关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作的通知》，对档案管理提出了具体要求。目前，有91个镇街对确权登记颁证资料进行了归档管理，归档管理的村达4474个。

　　 因地制宜 分类解决难点

　　城郊村因人多地少、土地面积不稳定、土地承包情况复杂等原因，成了确权登记颁证工作的难点。为加快工作进度，在严把政策关、严把工作流程关、严把登记内容关前提下，按照2014年中央1号文件要求，结合全市实际，创新思维，提出结合农村集体资产改制进行确权的办法和措施，土地确权和资产改制两项改革一起抓，对村集体经营性资产进行股份制改革，将净资产折股量化到村集体经济组织成员，对承包地进行量化确权登记。目前，全市有8533个村已完成成员资格认定，占应改制村数的98.6%；8485个村已完成改制，占应改制村数的98%；6925个村已进行工商登记，占应改制村数的80%。

　　潍坊按照坚持农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的要求，一方面扎实稳妥地推进土地确权登记颁证工作，另一方面注重成果运用，实现权证价值，得到了省委、省政府和上级业务部门的充分肯定。稳定完善了农村土地承包关系，为加快新型城镇化建设、推进城乡发展一体化、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置奠定了基础。积极探索了破解农民融资难的有效途径，扩大有效抵押物范围，充分发挥权证效能，解决农户融资难问题。促进了农村土地经营权流转，按照“八有”标准组建了农村产权流转交易市场，为土地流转提供了广阔平台。积极培育发展新型农业经营主体，促进农业规模化经营，加快现代农业发展。目前，全市农民合作社达到16667家，土地股份合作社340家，家庭农场4096家，共建设设施园区200亩以上的159个，露地园区1000亩以上的53个。（人民网）