吴庆刚出席临沂市国有林场二次创业推进工作会议
近日,临沂市召开全市国有林场二次创业推进工作会议。省林业厅副厅长吴庆刚、省林场站站长汤天明,市林业局党组书记、局长赵森出席会议。各有关县区国有林场管理人员,国有林场总场、林场负责人参加会议。市林业局党组成员、副调研员王行刚主持会议。
会上,沂水县国有林场总场、费县国有林场总场、郯城县国有林场总场、沂南县林业局、平邑县林业局、蒙阴县国有林场总场、莒南县国有林场总场、临沭县国有柳庄林场、蒙山旅游区农林水利局、沂水县国有沂河林场、平邑县国有天宝山林场、费县国有塔山林场等12个单位先后通过PPT方式,紧扣县情、林情、场情,汇报交流了推进国有林场改革的好经验、好做法和下步推进改革的思路、措施和主攻方向。沂水县深化林场体制改革,在国有林场加挂“国有生态公益林保护站”牌子,推行场圃一体化经营。费县建章立制,强化内部管理,广揽人才,激活林场活力。郯城县完善人才培养使用机制,深化制度改革。沂南县做好结合文章,制定“增项目、扩规模、提效益”的发展思路。平邑县以项目建设提升基础设施水平,以产业带动林场经济发展。蒙阴县转观念、变思路,保护与开发并重,生态与利益共存,创新模式求发展。莒南县产学研相结合,强化科技支撑,走科技兴场道路。临沭县国有柳庄林场探索创新场外造林,扩大经营面积,增加林场森林资源。蒙山旅游区以保护森林资源为主线,精心规划,统一发展,合理利用资源促增收。沂水县国有沂河林场继续发展林下经济,深化场圃一体化经营,不断增加林场收入。平邑县国有天宝山林场将加快各类项目建设进度,与企业深化合作,促进林场经济发展。费县国有塔山林场将进一步强化内部管理,改善生产、生活条件,灵活用人机制,实现林场二次创业。
在认真听取各单位交流汇报后,吴庆刚对临沂国有林场改革给予高度评价。他指出,临沂国有林场改革创造了丰富经验,取得了丰硕成果,走在了全省乃至全国的前列,实现了“三个率先”和“五个同步”。实现了“三个率先”,即率先完成国有林场改革主体任务,率先提出国有林场二次创业理念,率先确立“山绿场活人富”改革目标;实现了“五个同步”,即国有林场发展的速度、质量、规模、效益、面貌得到同步提升发展。临沂市国有林场改革是成功的,有许多经验值得认真总结。
围绕国有林场改革下步向何处去,吴庆刚提出三点意见。 一是 关于林场的地位和作用问题。全省共有国有林场155处,面积250多万亩,林场职工9000余人,90%以上国有林场都是50、60年代建立起来的,当时政府非常重视造林绿化工作,投入巨资在群众不愿耕种的深山、远山、瘠薄山区造林,国有林场是一代代务林人辛勤培育起来的宝贵绿色财富。改革开放以来,国有林场出现很多新情况,但广大务林人始终没有放弃,死守着这块森林资源。事实证明,国有林场在林业建设中具有重要的示范带动作用,在生态建设中具有基础和支撑作用,在生态文明建设中起到积极引领作用,在林业资源中是最具代表性的精华。 二是 关于改革发展面临的形势。从国家层面看,国有林场是中国改革的最后一块领地,2011年,国家层面提出林场改革,得到了全社会的共同关注和高度重视,经过长期调研,确定在7个省进行改革试点;从全省层面看,山东国有林场长期贫困的状况不能再持续下去了,亟需通过改革改善林场生产生活条件,如不改革,人留不住、资源护不住、经济也发展不起来。在这种形势下,临沂市不等、不靠、不推,勇于担当,积极探索,努力争取,开拓创新,改革思路正确、方法科学、措施得当,成功走出一条改革发展的路子。但改革也不是一帆风顺的,还存在着资源保护、创收增效、队伍建设、人员管理等问题,需要认真探索,逐一解决。 三是 关于林场改革发展方向问题。 一要 统一思想,明确目标,把国有林场建设成“山绿、场活、人富”的新型现代林场。“山绿”是根本,是林场的立身之命,解决体制问题,必须坚定不移地把“山绿”放到第一位,任何时候都不能背离;“场活”事关林场形象,是手段和管理,解决经营机制问题;“人富”就是人人共享改革成果,最终解决林场凝聚力问题。 二要 理清思路,奋发有为,开创国有林场改革新局面。按照地方财政保温饱、政府投入保建设、林场创收保致富的原则推进改革。 三要 因地制宜,强化管理,把国有林场推上快速健康发展之路。充分利用当前林场发展政策环境比较宽松的有利条件,结合实际学习借鉴外地先进管理经验,实现林场快速健康发展。
吴庆刚指出,在推进国有林场改革过程中,要正确处理好五个关系。 一是 处理好生态与产业的关系。生态处于优先地位,当产业发展与保护生态冲突时,推进产业要慎重,生态是我们的立场之本。 二是 处理好体制与机制的关系。体制突出“稳”字,内部管理机制解决“活”字,方法要多、要活,调动起积极性。 三是 处理好身份与制度的关系。身份不是身价,要统一职工思想,建立健全各项规章制度,切实加强制度约束,奖优惩劣,维护林场良好发展局面。 四是 处理好机构与编制的关系。机构搭建起来了,编制要精,配齐管理人员、技术人员、后勤人员,一线生产岗位可以探索政府购买劳务的方式,有效减轻林场负担。 五是 处理好创业与守业的关系。要守住国有林场现有资源,在此基础上创新林场的发展。
吴庆刚要求,国有林场场长要强化责任,坚定信心,当好林场掌门人,对发展思路多思考,做到以德服人;要加强学习,提高素质,当好林场带头人,做到以技服人;要解放思想,开拓进取,当好林场创业人,以业服人。
赵森在总结讲话中指出,这次会议既是一次推进会、座谈会,也是一次研讨会、报告会,把各地林场改革亮点和出彩的地方相互交流一下,会议形式很活,开了个好头,下步,每年9月份都要组织一次国有林场改革观摩会,形成常态。
关于国有林场改革与发展工作,赵森指出, 一是守土有功。 有几个重要时间节点,大家要重点把握一下:1946年,省实业厅在费县设立山东林业试验林场;1984年机构改革以来,国有林场实行差额管理,林场处于瘫痪或半瘫痪状态;2011年10月,省政府批复临沂开展林场改革试点,拉开了改革序幕,2012年底,全市29处国有林场827名职工全部纳入地方全额财政预算。国有林场28年时间处于没人管没人问的状态,为此,在座的都是为全市、全省林业事业作出突出贡献的有功之人,临沂生态最好、景色最美的地方就是我们的国有林场。林场森林资源来之不易,是林场干部职工坚守岗位、艰苦奋斗的结果。
二是守土有责。 切实担负起历史责任,办好三件事: 一要 看好林。继承发扬老一辈林场干部职工艰苦奋斗精神,把全市国有林场37万亩有林地看好,在此基础上增绿添绿,这是我们的天职,责无旁贷。 二要 护好林。虽然国有林场森林资源总量不小,但生态脆弱,经不起折腾,必须切实抓好防火、防虫、防盗挖林木、防侵占林地工作。森林防火是第一位的,今年持续干旱,降水比去年同期减少35%,森林防火压力较大,必须全力抓好;关于防虫工作,要扎实做好松材线虫防控工作,聘请专家对部分区域黑松枯死现象进行剖析;关于防盗挖林木工作,各林场要对盗挖林木现象引起高度重视,森林公安加大打击查处力度;关于防侵占林地工作,保护就是最好的开发,要对历史负责,对子孙后代负责,发展森林旅游要科学规划、量力而为、适度进行,不要为了眼前的蝇头小利过度开发。今后,除省级、市级重点项目外,其他项目占用林地不予批准。 三要 建好家园。按照“山上有张床、城里有套房”的目标要求,把山上的基础设施建设好,让改革红利惠及林场职工。要增加收入,用3—5年时间,实现人均收入5万元。要改善工作条件,搞好小伙房、小澡堂、小娱乐室“三小”建设,提出统一的达标要求,全市组织验收,通过把山上的环境营造好,切实做到用事业留人、用感情留人。
三是守土有为。 思路决定出路,创新是推进工作的不竭动力,要在三个方面下功夫: 一要 创新管理机制。29处国有林场要结合实际,因场施策,有效解决干好干孬一个样的问题,充分调动林场职工积极性。 二要 创新经营机制。围绕林场创收、职工增收想办法,借助“生态沂蒙山,优质农产品”品牌影响力,学习借鉴东北地区国有林场发展林下经济的先进经验,在林下产品的研发、营销、包装上下足功夫、做足文章,挖掘潜力,抢占先机。 三要 创新人才机制。市政府出台的《关于深化国有林场改革与发展的意见》,对国有林场人才引进、政策等进行了突破,各国有林场场长要吃透文件精神,解放思想、认识到位,积极推进机制突破,全面盘活林场人才资源。