划定城郊永久基本农田的积极意义

　　国土资源部、农业部日前公布《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》，明确要求在北京、上海、广州等14个大城市周边及交通沿线优质耕地划定永久基本农田。这将对以后的城市建设和国家粮食安全带来什么影响？我感觉至少有三方面的积极意义。　　

　　首先，有利于保护优质耕地。长期以来的城市扩张，大量侵占城市周边农田，虽然有“占补平衡”的规定，一些城市也通过异地造田、城乡建设用地指标增减挂钩等办法实现了耕地面积上的所谓“平衡”，但实际上往往是占了城市周边的优质耕地，补来的却是边远地方的劣质地甚至是无法耕种的土地。划定永久基本农田，才能真正把优质耕地保住，打牢粮食安全的根基。　　

　　其次，有利于推动城市发展转型。我国城镇化过程中出现的大城市病，往往是以中心城市为核心，一层一层向外扩张，就像“摊大饼”，城市发展水平不高，建设成本高企，也受到了学界的批评。虽然也有大城市产业转移和发展卫星城的提法，但实质性进展并不大，重要原因之一就是土地保护政策有空间可利用，城市扩张冲动难以抑制。划定永久基本农田，杜绝了“狸猫换太子”式的耕地占补平衡，将倒推大城市以实质性措施推动产业转移，带动周边城镇发展。　　

　　第三，有利于改善城市生态环境。目前的大城市，大家通常概括为拥挤、喧嚣、污染、压抑，所以每到周末与假期，总有一大批城市人冲出“水泥森林”的束缚，涌入乡村山水之间。而城市周边的农田本来就是城市生态系统的一部分，大量的农作物存在本身就是一种自然生态美。如果能通过划定永久基本农田这种强有力的保护措施，实现“城在绿中、林田遍布、城乡交融、和谐共生”的现代田园都市风光，将会有效改善城市的生态系统和人居环境，促进城市发展理念与实践的本质提升。　　

　　但可以肯定，划定永久基本农田的政策将带给当前城市发展理念上的一些“不适应”，也会给正在迅速扩张的城市化进程带来一些所谓的“困难”，需要城市管理者进一步转变观念，不断深化对“新型城镇化”的认识，站在城乡一体化的新起点上思谋城市发展的新举措，这无疑对城镇化的未来有着积极的深远的影响，值得期待。　　

　　作者系共青团陕西省委农村青年工作部部长