淄博市住房和城乡建设局创新发展努力打造地下管线管理模式“全国样板”
近年来，淄博市住房和城乡建设局大力推进城建档案和地下管线建设管理规范化、制度化、信息化工作，在城建档案和地下管线建设管理方面取得了瞩目成绩。2014年被山东省住建厅表彰为“全省住房城乡建设系统先进集体”，并先后在“2014中国国际地下管线大会”、“全省城市基础设施建设现场会”和“山东省城建档案信息化工作研讨会”上做典型发言。同时，中央电视台综合频道、经济频道、新闻频道分别在新闻联播、第一时间、新闻直播间、午夜新闻等节目对淄博市地下管线建设管理工作作专题报道。淄博地下管线管理模式成为“全国样板”。
一、打造城市地下管线管理全覆盖模式。 一是健全完善机构。2011年11月，成立市管线处，专门承担全市地下管线信息收集和建设管理工作。2013年上半年，全市五区三县先后组建相应机构，自此淄博市地下管线建设管理实现集中统一管理模式。二是加强法规建设。出台《淄博市地下管线建设管理办法》及实施细则、《联席会议制度》、《联合会签制度》、《风险抵押金制度》等规范性文件，进一步明确行业管理部门及建设单位在地下管线建设管理中的职责，为实现地下管线建设管理规范化、服务行为标准化建立了基本框架。三是开展地下管线普查。制定普查方案，做好调绘资料收集整理、现场踏勘、地下管网基础信息普查、事故隐患排查等工作，对工程质量、进度、作业安全、成果归档实行全过程监管。截至2014年年底，市管线处普查管线面积256平方公里，管线长度5617公里；区县共完成管线普查面积287平方公里，管线长度8917.34公里。截至目前，全市共完成管线普查面积543平方公里，管线长度14534.34公里,为建立地下管线信息综合管理系统，实现动态管理、信息共享、集中控制提供基础数据支撑。
二、建设国内领先水平信息化管理平台。 在全面开展地下管线普查基础上，稳步推进城建档案和地下管线信息综合管理系统建设。该系统分两期完成，一期工程紧密结合我市地下管线建设管理需求，建立内网、政务专网二级网络结构，14个子系统，构建综合业务、城市综合管线信息化管理、数字城建档案馆信息化管理三大平台框架，并建立起与国土局、规划局、行业管理部门、权属单位的数据共享和交换机制。系统二期工程新增4个子系统，实现二维—三维、地上—地下场景城建档案和地下管线数据的统一管理，进一步提升数据分析能力和对外共享程度。该系统通过七名国内知名专家学者验收鉴定，一致认为达到国内领先水平。
三、规范地下管线和城建档案管理秩序。 一是加强地下管线闭合式管理。根据地下管线年度建设计划，对地下管线工程的报建、审查、审批工作进行全面梳理，建立了地下管线建设工程从工程立项、年度计划、管线现状查询、规划许可、施工图设计文件审查、地下管线工程报建、联合会签、现场详查、施工许可、施工过程中的监督稽查、覆土前测量、竣工验收、竣工验收监督、竣工验收备案等闭合管理程序，解决了地下管线多头管理、职责不清等问题。建立巡查、稽查制度，实行日常巡查网格化管理，开展综合执法大检查，严格控制未报先建、边报边建、擅自更改施工图设计文件等违法行为的发生。二是城建档案实现“数字化管理”。2014年，全面启动档案数字化工作，完善工作流程，购进档案数字化处理设备，顺利完成了1980年前的规划、征地、建筑管理、建筑物普查数字化处理工作，扫描处理图纸106547余张、文字材料135110万余张，拍照处理1950-1969年城市规划图1560余张，共计5300卷新建案卷。三是开展城建档案无人航拍。引进六旋翼无人航拍机，做好整体调试和人员培训，完善操作规程，开发全景漫游平台，首次将无人航拍技术应用于城建档案航拍工作，完成中心城区人民公园、火炬广场、植物园、昌国路立交桥、市体育中心等重点工程的360度全景航拍。
四、充分发挥地下管线综合管理功能。 一是地下管线现状资料查询。充分发挥普查数据在城市建设和管理中的重要作用，为权属单位、建设单位以及其他相关部门提供地下管线现状资料查询服务近600次，提供综合平面图2700余幅，横断面图2400余幅。二是信息共享和交换。2014年11月20日，与管线权属单位的共享专网正式接通，淄博华润燃气成为地下管线共享服务子系统的第一家使用单位，为其300余公里的燃气管线改造工程提供数据支持。三是管线数据分析。对中心城区地下管线违法占压、间距不规范以及到期管线等进行分析，建（构）筑物占压油气管线210处；管线水平净距不符合《城市工程管线综合规划规范》要求的共计2538条；按照球墨铸铁使用年限20年计算，到2015年底、2016年底及2017年底到期的管线分别有2440条、198条、7条。四是执法检查。通过日常巡查稽查和综合执法大检查，督促检查地下管线建设工程248项，下达责令停止违法行为通知书11份，责令限期改正通知书9份，整改通知书4份，进一步规范了城建档案和地下管线管理秩序。