济南创新“头雁指数”锻造乡村振兴“头雁队伍”

　　近日，山东省济南市委组织部会同市财政局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市退役军人事务局联合印发《关于大力推进“头雁队伍提升”行动选优配强乡村振兴基层带头人的实施意见》，落实市委“以高质量党的建设引领城乡高质量发展”部署要求，对建设政治过硬、本领过硬、业绩过硬、作风过硬、口碑过硬的村党组织带头人队伍作出具体安排。

　　据了解，这是济南市从市级层面，首次制定“头雁指数”量化评价指标体系，首次统一明确村党组织书记岗位调整“负面清单”，首次部署公开选聘大学生回村担任“乡村振兴工作专员”，首次细化规范村干部薪酬激励体系……

　　“头雁指数”精准画像

　　让奋斗者脱颖而出 让不作为者“下课”

　　“群雁高飞看头雁”。《实施意见》首先就聚焦乡村振兴，对村党组织书记的履职评估、动态调整进行统一规定，确保各级实施“精准测量”。

　　5个指数定准“上”标。细化明确“忠诚指数、能力指数、担当指数、口碑指数、律己指数”5个指数、18项具体指标，村党组织书记能力强不强、干得好不好、群众威信高不高，全部定量评分，确保那些敢闯敢干的基层干部脱颖而出，那些滥竽充数的“维持会长”无处藏身。据了解，“头雁指数”不仅是对村党组织书记个人的评价依据，还是评价一个区县、一个镇街抓带头人队伍成效的重要标尺。

　　10种情形明确“下”线。村党组织书记位置重要、作用关键，必须高看一眼、严管一分。《实施意见》坚持高点定位、高线标准，划出不胜任不尽职的10条“下”线：“头雁指数”评定为“不胜任”的、60岁以上评定为“基本胜任”的、所在村连续两年考核在镇（街道）排名后5%的，等等，都要及时进行岗位调整。一位村支部书记拿到文件后告诉记者，“以后谁再敢混日子、守摊子就要腾位子咯”。

　　“四进四审”选优配强

　　广开渠道选“头雁” 层层审核严把关

　　党组织书记岗位任务繁重、条件艰苦，过去许多优秀人才“望而却步”。《实施意见》针对基层实际，从政策制度上对拓宽选人渠道、严把人选质量提出了解决方案。选就选最过硬的。打破传统以村为界限的选人方式，《实施意见》明确了“本土人才”挖掘一批、“在外能人”回引一批、机关干部下派一批、优秀书记跨村任职一批4条路径：对本村优秀的，提前安排到强村强企挂职锻炼、到涉农部门跟班学习，符合条件的及时调整任职；对在外能人回村的，连续两年每年支持10万元引导资金；对机关干部担任的，区县组织部门重点培养，优先提拔进入镇（街道）领导班子；对跨村兼任的，待遇报酬提高50%，这些既提升了村干部岗位的吸引力，又引导新任职干部消除顾虑、扎实工作。确保“一选一个准”。对村党组织书记的选拔任用，“上提一级”由区县管理，是《实施意见》的重要创举，细化明确镇（街道）事前报告、区县资格联审、镇（街道）考察公示、区县备案审批4个步骤，实现对选拔任用的全方位、全过程严格管理。市委组织部负责同志介绍，“我们就是要像选拔领导干部一样选拔村党组织书记，确保个个过硬”。

　　“公开选拔”储备活水

　　大力培育乡村振兴“头雁接班人”

　　随着城乡融合发展，农村人口向城市转移的趋势日益明显，成为制约农村带头人队伍建设的瓶颈。对此，《实施意见》就吸引人才扎根农村、培养后备力量等作出了具体安排。

　　公开选聘1000名大学生，让年轻人回村“唱主角”。从去年起，济南部分区县就对选聘大学生回村进行了大胆探索。《实施意见》充分总结基层创造，全面推广这一做法，“采取政府购买服务方式，公开选聘一批35岁以下、大专以上学历的原籍大学生，到村担任乡村振兴工作专员”，据记者了解，到2020年全市将公开选聘1000人。

　　每村2名后备人才，确保村党组织后继有人。规定后备人才应具有高中以上文化程度，年龄40岁左右的每村要有1名；在培养管理方面，实行“村推镇选、动态管理、递进培养”，推动形成把优秀人才发展为党员、把优秀党员培养成村干部、把优秀村干部选任为党组织书记的培养链条。

　　“以绩定酬”加油鼓劲

　　激励“头雁”担当作为、干事创业

　　济南市委旗帜鲜明提出，为担当者担当、让实干者踏实。为更好提升带头人素质能力、激励担当作为，《实施意见》向敢闯敢干、敢为人先的村党组织书记送出了政策“大礼包”。干事有支持、有指导。着眼提高带头人引领乡村振兴的实际本领，提出了集中培训、专项指导、先进帮带、实践锻炼“四位一体”的培养措施。市县还将设立村级教育培训经费，支持村党组织书记带着干部群众外出学习考察。只要想干事、能干事，“真金白银”的扶持就会源源不断。干好有实惠、有奔头。绩效奖、星级奖、晋位奖、集体收益奖……村党组织书记的报酬奖励可谓“名目繁多”。比如，党组织评为五星级的，区县发放“星级补贴”；村庄后进变先进的，一次性发放不少于1万元奖励；集体经济增幅大的，对村班子成员的奖金总额最高可达5万元。下步，全市还将评选一批“乡村振兴好书记”，只要在任期间一直表现优秀、成绩突出，市财政就每人每年发放1万元奖励。“头雁队伍提升”行动实施意见，条条是“干货”、件件为基层，充分体现了市委对农村基层干部的真情关怀、真心爱护。