潍坊：潍城区探索创新监管模式 构建和谐文化市场
今年以来，潍坊市潍城区文化执法局紧紧围绕提升市区部署，牢固树立“服务群众、服务社会、服务发展”工作思路，坚持以深化队伍作风为抓手，以探索创新监管模式手段，以制度约束为保障,不断提高文化执法水平，为全区建设和谐有序文化市场提供了有力支撑。
一、坚持以人为本，提升文化执法公信力
一是打造公正廉洁的执法队伍。认真开展了“转变作风、公正执法、提高能力、服务群众”主题活动，加强规范执法，密切干群关系，严禁执法人员以任何形式参与文化市场经营活动，严禁袒护、包庇被查处业户，严禁泄漏案情，严禁擅自增减处罚标准，从根本上杜绝各种执法腐败现象的发生，实现“单位零事故、执法零过错、人员零违纪”目标。二是推行人性化执法模式。通过对文化执法人员加强职业道德教育、规范依法行政行为和强化社会监督等措施，进一步提高文化执法人员服务群众、依法行政意识，减少执法办案对文化经营业户生产活动的影响，并积极帮助经营业户解决存在的困难和问题，实现了文化执法由强势监管向人文柔性执法转变，由单纯监管向执法与服务并重转变，提升了文化执法的公信力。三是建立亲情式服务制度。针对文化执法人员与执法对象里缺少联系服务渠道的实际，研究制定了《关于建立文化执法人员联系重点文化经营业户制度的意见》，组织全局14名执法人员与42家文化经营单位建立了“联系服务对子”，通过定期进行互动沟通交流，征求联系对象对执法工作意见建议，了解文化市场及经营业户的服务所需，以便于文化执法部门有针对性地改进执法措施，及时对联系对象提供支持帮助，逐步形成了相互理解、和谐促进的良好文化执法环境。
二、坚持以民为本，探索创新监管模式
一是实施文化娱乐场所“错时法监管”。制定了《潍城区网吧管理责任书》，与网络管理公司及全区41家网吧经营业户逐一签订，落实文化执法部门和业户的具体责任。根据这些场所特有规律，在加大日常管理的基础上，针对网吧、游戏厅、歌舞娱乐场所中午、晚上、双休日容易接纳未成年人的“游击战术”，制定了错时检查工作方案，进一步提高了监管工作的效率和水平。同时，依据群众举报和检查中发现的问题，集中开展了整治冒用他人身份证、使用临时公用卡上网活动，整治做到“四必查”，即每天现场必查、每个网吧必查、每台电脑必查、每件举报必查，有效杜绝了未成年上网问题，严厉打击了网吧各类违规经营行为。截至目前，先后出动执法人员200余人次，下达整改通知书5份，立查案件8起。二是实施出版物市场“全程式监管”。开展了全区印刷企业落实承印“五项制度”执法检查活动，对个别印刷企业提出了警告，对部分无行政许可的制版印刷企业进行了教育整改，督促尽快完善许可手续。围绕图书发行、文化教育培训，开展了打击制售侵权盗版教辅教材专项治理工作，采取明查、暗访等形式，严厉查处非法发行、有偿发放盗版教辅教材活动，打击违规单位和个人，取得了显著性成果。同时，组织开展了出版物市场专项整治工作，对辖区内出版物批发市场、零售单位、繁华街区、旅游景点和车站等区域，进行了“拉网式”反复清查，维护了出版物市场良好秩序。截至目前，先后检查印刷企业和打字复印部120余家、教育培训机构41家、图书报刊发行销售门店及网点54家，立查案件1起。三是实施卫星电视传播秩序“全覆盖监管”。按照《全市卫星电视传播秩序专项整治工作绩效考评细则》要求，成立专门工作机构，以创建无“小耳朵”社区为载体，积极协调公安、市场监督等部门，统一研究部署专项整治行动，针对全区的涉及使用专用设备的宾馆酒店、洗浴洗足和部分住宅小区进行“拉网式”检查，到边到沿，不留死角，依法打击取缔非法使用卫星地面接收设施及接收境外卫星电视节目的行为，维护全区卫星电视传播秩序安全，打造“绿色荧屏”。截至目前，共出动执法人员90人次，检查使用场所190余家(次)。四是实施校园周边文化环境“零容忍监管”。以创建“零污染”校园周边文化环境为目标，充分利用春节、艺考和中高考期间开展文化市场整治的有利时机，成立检查小组，划分执法区域，对校园周边的图书、音像、网吧、KTV、游戏厅等文化经营场所进行了彻底清理清查，发现问题隐患，及时批评纠正，对违规经营行为严厉查处整顿，决不姑息迁就，为广大学生创造了良好学习考试环境。整治期间，共出动文化执法人员80余人(次)，检查校园周边各类文化经营场所42家(次)，取缔无证摊点11个。
三、坚持以制为纲，不断促进公平执法
一是筑牢工作流程防火墙。在要求全体执法人员明晰执法职能的基础上，制定了《潍城区文化市场执法工作程序》和《行政执法流程图》，并在各科室醒目位置张贴悬挂，以便全体执法人员铭记于心，在日常执法中遵照执行，以此杜绝超越职能和违规程序办案现象。二是筑牢执法管理防火墙。在严把“程序关”的同时，强化行政执法的事前、事中、事后监督。制定了《权力清单》和《行政处罚自由裁量基准》，保证执法有标准，处罚有依据;实施了《案件审查会议制度》、《行政执法案卷评查制度》、《案件回访制度》等制度，强制性的推进案件办理集体研究确定的方式，用案卷集体评查确保案件归档前的关口扎紧扎实，对已执行的重点执法案件做到每案必访、问题必查，从而有效杜绝了“执法不严”的问题。三是筑牢外部监督防火墙。年初，向全区发放《致文化经营业主的一封信》300余封，征求社会和群众对文化执法部门和文化执法人员依法行政和服务群众等方面存在的问题。同时，面向人大、政协、妇联、团委、学校及街道社区，聘请17名责任心强、群众威信高和有一定网络知识的机关干部、教师、社会工作者为文化市场义务监督员，对文化执法工作和执法队伍进行全方位监督，收到了良好成效。
