济宁创新警务督察轮查全覆盖工作机制

以发现问题、限期整改、预警防范为原则，对全市基层所队轮流督察，通过初查、复查、核查盯着问题不放过，对基层单位和民警给予有效监督，着力发现深层次的问题，彻底予以整改

2016年12月29日，当济宁市公安局督察人员走进微山县公安局高楼、张楼、赵庙、西平4个派出所时，民警们由衷地说：我们这些所地处微山湖西岸，位置偏僻，水路交通不便，到这里督导检查，是对我们的一种关心和爱护！

像微山湖畔的高楼、张楼这些地处偏僻的基层派出所，由于路途遥远、交通不便，很容易成为督察部门现场督察的死角。对此，2016年初，济宁市公安局督察支队推出了现场督察轮查全覆盖工作机制，通过专项督察、节日督察、重大警务部署和重大活动安保督察等多种形式，对全市所有基层所队督导检查到位实现全覆盖。不仅有效扩大了督察的范围、延伸了督察的视角，而且提升了督察效能。截至今年1月20日，济宁市公安局督察支队共对全市201个派出所，46个刑警、交警、特警大队实现了现场督察全覆盖。

该机制坚持以人为本、和谐督察、查纠并举、务求实效的理念，以发现问题、限期整改、预警防范为原则，对全市基层所队轮流督察，通过初查、复查、核查盯着问题不放过，对基层单位和民警给予有效监督，着力发现深层次的问题，彻底予以整改。在督察中初查发现的问题，当场指出，能整改的立即整改，不能当场整改的限期整改，并通报到督察大队负责人，同时记录督察工作台账；在复查中对存在问题未整改或整改不力的，当场下发督察通知书，限期整改，并通报到分管局领导。在核查中未整改或整改不到位的，在全市下发督察通报或专报，并通报到局主要领导。在现场督察中，根据发现基层单位存在问题的多少，设立绿、黄、红三色预警，绿色为没有问题，黄色为有1至3个问题，红色为有3个问题以上，所有督察情况及存在问题记入督察工作台账，标注黄色和红色的基层单位作为下一步复查核查的重点。在此基础上，针对反馈、回访、督办、问责4个环节，按照严重程度和整改态度，建立四级警示制度，轻微问题及时提醒，一般性问题下发督察通知书，反复性问题进行通报，重大问题严肃问责，发挥了督察适时、跟进监督职能优势。被下发督察通报的基层单位，根据市公安局考核要求，予以扣分；问题严重的，对评先树优一票否决。

督察结果的运用，既提升了督察效能，又体现了督察的权威。在有效保护基层民警工作积极性的同时，又不断推进重大警务部署和重大警务活动各项措施落实到位。

为提升现场督察轮查全覆盖工作效能，他们采取现场督察和网上督察相结合的方式，推行提前巡查、现场督导、调度跟进、复查核查等方式，对全市所有基层所队督导检查实现全覆盖。现场督察解决了网上督察的死角，网上督察弥补了现场督察受时空限制的不足。以现场、网上督察发现问题为中心环节，他们通过现场督察、执法督察、核查投诉等督察方式深化对问题的核实和整改，形成“一个平台”：即网上督察实战平台；三个依托：即现场督察、执法督察、核查投诉多种督察方式良性互动，构筑了全时空立体化督察格局。同时，充分发挥基层科所队政工干部人头清、情况熟、信息快的优势，推出了政工干部兼职督察特派员制度，健全完善“每日六查、每周六问”工作机制，将监督关口前移、督察触角延伸，真正建立起一支“近在身边、管住每天”的督察队伍。在大气污染整治、城区交通秩序整治、110减负、严厉打击暴力恐怖活动等专项督察中发挥了重要作用，确保了警令政令的畅通。该机制运行以来，现场督察基层科所队457个次，发现各类问题386个，提出督察建议和意见412条。

为确保该机制顺利运行，济宁市公安局督察支队建立即时查纠工作机制，坚持问题必纠、即时提醒、现场整改、跟踪问效，全力防止基层带病作业。建立定期分析研判预警机制，梳理多发性问题和问题高发地区，形成预警研判报告，提醒相关单位做好教育管理和防范工作。建立通报问责机制，建立了督察约谈、定期考核通报制度，对不履行工作职责、不落实上级要求、工作进展缓慢、问题屡纠不改的单位，集体约谈单位主要负责人、督察部门主要负责人、分管局领导。2016年以来，编发督察专报、通报、督察通知书187件。

现场督察轮查全覆盖工作机制的实行不仅扩展了督察工作范围，延伸了督察触角，而且强化了督察结果的整改应用，提升了督察的权威和效能。