从实谋事想发展 创新驱动促转型——淄博市科技局以教育实践活动促作风转变全力服务企业科技创新发展

            自党的群众路线教育实践活动开展以来，淄博市科技局牢固树立“聚焦‘四风’改作风，干事创业促发展”工作理念，做到查纠“四风”问题与推动科技创新、促进经济转型升级同向同步、有机结合，以服务企业创新发展的实效检验教育实践活动的成果。上半年，全市规模以上高新技术产业实现产值1715.94亿元，同比增长12.59%；六大战略性新兴产业主营业务收入1686.17亿元，同比增长10.7%。
            一、以教育实践活动激发干事创业热情，再造创新发展新优势
淄博市科技局坚持把破除“四风”顽症与提振精神、凝心聚力、谋事干事相结合，切实解决机关干部思想上“贫血”、精神上“缺钙”、行动上“乏力”的问题，力戒庸政懒政，引导机关干部改作风、敢担当、有作为，为企业提供更加高效优质的服务。
            一是把履职尽责聚焦在实施创新驱动发展战略上。根据淄博市委市政府全力促进转调创推动新转型的战略部署，淄博市科技局通过教育实践活动进一步凝聚共识，把履行责任转化为想事干事的具体行动，把工作精力集中到实施创新驱动、再造发展新优势，努力实现淄博老工业城市新的转型发展上来，以推动结构转型升级为主要目标，以发展高新技术产业为中心任务，突出抓好企业技术进步和提升自主创新能力，充分发挥科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用，确保创新驱动发展战略各项工作目标任务的完成。
            二是把转变作风体现在改进服务上。变被动服务为主动服务。班子成员带队，开展大调研大走访活动，深入企业讲政策、送服务、促发展，领导干部和科室负责人一个月坚持下基层不少于2天。变例行公事为带着感情服务，机关干部自觉换位思考，设身处地为企业着想，急企业之所急、解企业之所困。今年6月份，在高新区博润工业技术股份有限公司调研中，发现相关项目符合国家科技惠民计划申报条件，当即帮助企业编撰材料，补办手续，连夜报送省科技厅，目前该项目已通过省级审核。从机关服务和企业发展的现实需求出发，激发全社会重视科技、依靠科技、发展科技的积极性，上半年组织了5场“创新大讲堂”专题报告会，营造了良好的创新发展氛围。
            三是把主动作为内化在转变职能上。主动落实企业知情权、监督权。针对过去服务不够公开透明、缺少必要的反馈机制等问题，围绕科技立项、资金使用、计划实施等环节，公开“考察推荐、形式审查、专家评审、综合评议、政府决策”的科技计划立项评审程序，建立管理系统化、决策分级化、行政透明化的“淄博市科技计划管理信息系统”，利用信息化提高透明度，促进公平，规范行为。变过去企业围着政府转，实现部门瞄着市场走。切实“简政放权”，探索构建“政府引导，市场决定”的科技成果评价模式，由过去政府主导科技成果评价和鉴定，转变为民间科技评价机构或委托第三方进行评估，有效解决“缺位、越位、错位”问题。
            二、强化项目建设为纲工作导向，促进创新驱动发展
            坚持把开展教育实践活动与抓项目、促发展紧密结合，自觉落实“发展实干和以项目建设为纲”工作导向，有效发挥科技创新对老工业城市发展引擎作用，利用科技计划项目实施助推高新技术产业发展。
            一是着眼战略性新兴产业培育，加强项目策划指导。把握全市产业结构优化升级方向，立足我市战略性新兴产业培育，重点跟踪做好国家、省重大科技专项的申报工作，着力培育、发展、壮大一批有核心竞争力的科技创新型企业。开展申报项目经费预算指导服务，上门辅导、专题培训，规范项目财务管理，保障项目申报顺利实施。加大宣传力度，及时把项目产业政策要求、申报渠道和流程送到企业，切实解决“最后一公里”问题。加强申报项目储备库建设，重点挑选一批知识产权明晰、经济效益显著的优势项目，与国家、省重大专项工作同步联动。今年省以上科技计划申报项目中，战略性新兴产业项目占比达到75%。
            二是围绕提升科技创新能力，强化项目跟踪管理。建立重大科技项目班子成员分工负责联系制度，定期到项目现场调研，做好分类指导和跟踪服务。3月份以来，市区科技部门32名工作人员与全市18个重点科技项目结成服务对子，解决实际困难50余件。改变“重立项、轻监管”的管理模式，实行项目评审、立项、监督、考核、验收的全方位管理，通过不定期考核、中期评估、终期验收等方式，督促项目进度推进，确保预期目标顺利实现。今年以来，帮助企业申报省级以上各类科技计划212项，其中申报山东省自主创新及成果转化专项项目51个，目前已有10个项目通过公示进入现场考察环节，在全省各市中列第三位；组织企事业单位申报2014年市科技发展计划项目405项，经资格审查共有207项进入专家评审；博山、淄川分获国家富民强县专项行动计划扶持。
            三是优化创新资源配置方式，提高资金使用效益。改进资金支持方式。逐步将资金支持方式由单纯的立项支持，转变为立项支持、贴息支持、后补助、结题验收合格后奖励等多种形式相结合，鼓励企业先行投入研发重大项目或组建平台，政府通过购买服务、购买技术等方式给予支持。制定重大科技专项监督检查管理操作规范。规范项目经费的管理和支出，确保扶持经费用于项目发展。上半年，集中推进35个省自主创新重大专项的顺利实施，实现项目投资21.06亿元，新增销售收入20.6亿元、税金2.6亿元。
            三、着力实施创新铸链计划，推动加减乘促转调
            全面落实淄博市委市政府做好加减乘促转调三篇文章、坚决打赢转调升级和生态淄博建设两场攻坚战的统一部署，把工作着力点放到推动构筑高新技术产业创新链，以科技进步促进转调创上来。
一是加快推进铸链工程，再造产业发展新优势。创新思维，更新观念，打通科技与经济社会发展之间的梗阻，按照“围绕产业链部署创新链、围绕创新链优化要素链”的总体思路，在新材料、电子信息、生物医药、新能源与环保、先进制造等5个产业领域，构建无毒脱硝工程、可降解塑料、高性能耐火材料等21条高新技术产业创新链，组建21个产业技术创新战略联盟，聚集了300余家企业、160家技术支撑单位，实施700余个技术创新项目，总投资超过600亿元。21条产业创新链到2015年可实现销售收入1700亿元以上，到2017年形成销售收入3100亿元以上，建成19个百亿级以上规模的产业创新集群，打造全市转型升级的重大增长极和战略支点。
            二是立足规划引领，释放集群效应。恪尽职守，狠抓落实，牵头制定《关于推进全市高新技术产业创新链建设的指导意见》，对产业创新链发展总体目标、重点任务和保障措施进行系统规划。制定发布《淄博市高新技术产业技术创新战略联盟中长期发展规划编制指南》，对联盟组织运作管理、规划编制进行培训、交流，推动联盟尽快产生效益、形成规模。可降解塑料（PBS）产业创新链，正在建设10万吨/年PBS及共聚物产能，建成后将成为国内最大、全球第二的可降解塑料（PBS）研发生产基地，形成树脂、改性、制品完整的产业链。
            三是完善组织形式，强化协同创新。围绕“创新链”内企业协同发展，积极构建“创新联盟（技术支撑）—创新技术（项目）—资金支持—贷款—担保—贴息”的新型运行模式，实现“产业链—创新链—资金链”的协同耦合发展。今年，市创新发展专项资金投入1亿元，围绕共性技术研发、重大关键技术突破及高新技术成果转化等，组织联盟择优选择项目给予重点扶持，使联盟真正承担起创新发展组织者和推动者的作用。上半年，21条“创新链”共实施项目228项，已完成投资86.9亿元；首批20家产业创新链内298家企业实现主营业务收入428.54亿元，利税48.92亿元，利润30.65亿元。
            四、突破科技成果转化瓶颈，优化企业成长生态
            坚持问题导向，找准制约全市科技创新能力提升和企业创新发展的瓶颈，主动推进科技改革，充分调动市场主体创新积极性，推动全市创新能力不断提升和突破。
            一是创新论坛模式，增强科技合作实效。改进今年新材料技术论坛组织规则，不再为每个高校、科研院所设置固定展位，而是按照研究领域、分时段专题发布科研成果，让科研人员直接与企业面对面交流，推进产学研深层次合作。针对签约项目质量不高的问题，不再统一举办签约仪式，组织高校、科研院所与企业深入对接，做到项目成熟一个签约一个，并将签约项目落实到人、分工负责，由班子成员分别跟踪督办落实。根据企业实际需求，先后组织100余家企业，到北京、西安、成都等地，有针对性与16家重点高校、院所的60多位专家教授进行了项目对接洽谈，达成合作意向47项，现场签约13项。
            二是强化平台建设，提升核心竞争力。组织实施“六五四二”科技创新平台建设工程，鼓励企业加大科技投入，提高企业核心技术研发能力和技术优势。完善和提升已拥有的3家国家级、2家海外科技孵化器功能，进一步发挥研发、孵化和辐射带动作用，加速高科技企业和高科技项目产业化发展能力。加强产业研究院建设，强化成果转化、人才培养、工程化研究和产业化示范功能。上半年，高青、博山等四个区县分别与清华大学、上海交大、北京化工大学、沈阳工业大学签订共建产业研究院协议。
            三是明晰扶持方向，促进资源共享。整合创新优势，加强集群创新，由以往单个企业的研发项目，转变为以一个骨干企业为主要承担单位，围绕行业或产业共性关键技术突破，联合相关企业、大专院校共同承担项目。鼓励项目实施单位联合申报重点项目，充分整合技术创新需求，实现企业抱团发展。发挥科技型中小企业高新技术发展专项资金作用，缓解企业融资难问题，促进科技成果产业化，培育新的经济增长点。今年，我市推荐的8家科技型中小企业各获得国家发展专项扶持资金100万元。