中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
（2015年12月12日中国共产党济南市第十届委员会第九次全体会议通过）
“十三五”时期，是实现我们党“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。党的十八届五中全会强调，“十三五”规划必须紧紧围绕实现全面建成小康社会这个目标来制定。中共山东省委十届十三次全会深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，全面分析国内外形势，立足省情实际，确定了在全面建成小康社会进程中走在前列的奋斗目标，要求“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个目标来制定。我市在全面建成小康社会进程中走在全省前列，是对省会城市的客观要求，是全市人民的热切期盼，是各级党委政府义不容辞的责任，也是制定全市“十三五”规划的首要遵循。
中国共产党济南市第十届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会和中共山东省委十届十三次全会精神，全面分析我市发展面临的形势，深入研讨发展的总体思路、目标任务和实现路径，认为在全面建成小康社会进程中走在全省前列，既具备充分条件也面临众多挑战，必须在新的发展起点上励精图治、奋发有为，不断开创省会现代化建设新局面。全会研究了“十三五”时期我市经济社会发展一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
一、打造四个中心建设现代泉城，在全面建成小康社会进程中走在全省前列
“打造四个中心，建设现代泉城”，是在全面建成小康社会进程中走在全省前列的具体化、本地化，是“十三五”时期全市经济社会发展的总指引。要在认真总结“十二五”时期发展成就基础上，深入分析判断形势，科学确定目标任务，着力创新工作路径，谋划好“十三五”时期全市发展的宏伟蓝图。
（一）“十三五”时期发展的基础条件。 “十二五”时期是济南发展史上承前启后的重要时期，是奠定长远发展坚实基础的关键时期。全市上下在中央和省委的坚强领导下，牢牢把握科学发展主题，积极应对各种困难挑战，全力办好有利于发展全局的大事、市场关注的要事和群众期盼的实事，推动经济社会各领域取得重大成就，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。经济实力跨越提升，预计2015年全市生产总值达到6300亿元，五年平均增长9.3%，人均达到1.4万美元，一般公共预算收入和固定资产投资均实现翻番，年度增速大幅进位到全省前列。发展动力加快转换，现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业成为经济发展的主要支撑，新技术、新产业、新模式、新业态为经济发展增添了新动力。城乡建设全面展开，中心城发展框架初步拉开，城镇体系更加完善，基础设施保障能力进一步增强。区域协调发展实现突破，5个县（市）区生产总值过500亿元，10个县（市）区一般公共预算收入过10亿元，省会城市群经济圈建设加快推进。改革开放力度加大，现代市场体系更加健全，营商环境更加便利，开放型经济新优势初步形成。生态建设扎实推进，“六城联创”和海绵城市建设取得重要成果，获得“国家森林城市”称号，泉群连续十二年保持喷涌。人民生活水平明显提高，城乡居民收入增速均快于经济增速，就业形势保持稳定，养老、医疗、教育、住房等群众切身利益问题得到较好保障。社会治理成效显著，政务服务更加务实高效，城市文明程度显著提升，民主法治不断健全，社会保持和谐稳定。党的建设全面加强，反腐倡廉建设成效显著，“四风”问题得到有效遏制。经过五年的努力，全市发展基础更加扎实，发展理念更加创新，发展布局更加完善，发展氛围更加浓厚，为“十三五”时期的发展提供了良好条件。
（二）“十三五”时期发展的形势环境。 未来五年是国际国内形势大调整大变革时期，既蕴含着重要的机遇，也面临着严峻的挑战。从全球看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，同时国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，外部环境不稳定不确定因素增多。从全国看，我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，同时发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，长期积累的结构性和体制机制性矛盾亟待解决。从全省看，产业升级提速、城乡区域一体、陆海统筹联动以及生产力发展的多层次将为我省发展提供更大潜力、韧劲和回旋余地，同时传统发展优势正在减弱，地区间同质化竞争加剧，实现由大到强战略性转变需要付出艰苦的努力。从全市看，我市发展已迈上新的起点，“打造四个中心，建设现代泉城”的中心任务达成共识、深入人心，通过实施开放、融合、聚焦“三大战略”，坚持项目导向、招商引资、环境营造“三大途径”，激发改革推动、创新驱动、投资拉动“三大动力”，强化思想、组织、队伍“三大保障”，将极大地助推经济社会发展。同时，发展面临的问题更加凸显，主要表现在经济下行压力加大，动力转换步伐不快；创新驱动引领作用尚未充分发挥，重点领域改革攻坚难度加大；区域发展仍不平衡，县域经济实力仍然薄弱；城市规划建设管理和环境保护有待加强，群众对雾霾频发和交通拥堵反映强烈；基本公共服务不够均衡，部分群众依然贫困；社会诚信缺失较为突出，法治建设亟待加强；干部队伍素质有待进一步提高，服务型政府建设仍需加快推进。
机遇承载使命，挑战考验担当。“十三五”时期形势环境的变化，将为我市发挥省会优势、加快发展转型提供难得的机遇，但把握不好就会跟不上时代的步伐，各种挑战将会越加突出。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，准确把握宏观形势的发展变化，高度关注机遇挑战的相互转化，坚持省会标准和问题导向，坚定不移实施“三大战略”、坚持“三大途径”、激发“三大动力”、强化“三大保障”，大力弘扬负责担当、真抓实干、争创一流、干净干事的作风，扎扎实实地做好各项工作，推动全市综合实力和竞争力再上新台阶。
（三）“十三五”时期发展的指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和省委决策部署，紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城”的中心任务，坚持发展是第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保在全面建成小康社会进程中走在全省前列，奋力开创省会现代化建设新局面。
“打造四个中心，建设现代泉城”，实现全面建成小康社会奋斗目标，破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，必须坚定不移走科学发展道路，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于经济社会发展各方面和工作全过程，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。工作中要注重坚持以下原则。
——坚持高点定位。主动对照经济文化强省省会地位和先进城市发展水平，保持适度较快增长速度，强化中心城市作用，努力提升我市在全国、全省经济格局中的综合影响力。
——坚持转型升级。把创新摆在全市发展全局的核心位置，大力发展新技术、新产业、新模式、新业态，在优化结构、化解矛盾、补齐短板上下大功夫，开创新的动力源泉。
——坚持统筹融合。协同推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，促进产业融合、产城融合、区域互动、城乡一体，优化全市发展的总体布局。
——坚持改革开放。以更大的决心和勇气深化重点领域改革，加快融入国际国内开放经济体系，积极对接国家重大战略，着力构建有利于科学发展的新体制新机制，激发全社会发展活力和潜能。
——坚持共建共享。恪守以人民为中心的发展思想，释放人民平等参与热情，保障人民公平发展权利，全力维护好人民各项权益，增进人民福祉、促进人的全面发展。
——坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，调动和激发社会各界的积极性、主动性、创造性，使全市发展沿着正确的轨道阔步前进。
（四）“十三五”时期发展的目标任务。 综合考虑发展基础、发展条件和发展需要，围绕在全面建成小康社会进程中走在全省前列，加快打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心，建设享誉中外的现代泉城，“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：
——经济更加发展。经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，主要经济指标增速高于全省平均水平，提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。产业迈向中高端水平，发展质量效益明显提高，具有省会特色的高端高质高效产业体系基本形成，发展短板得到有效补齐，经济综合实力和区域影响力大幅提升。
——城乡更加繁荣。以人为核心的新型城镇化加快推进，户籍人口城镇化率明显提高，形成产城融合、职住一体的城镇发展格局。区域联动发展步伐加快，黄河带动战略及北跨发展取得重大进展，县域经济实力跨越提升，农村面貌显著改观，城乡发展更加均衡。一体超前的全域基础设施网络更加完善，市区交通拥堵局面大幅缓解。
——生态更加良好。主体功能区布局和生态安全屏障形成。能源资源利用效率大幅提高，大气和水环境质量持续改善，建成全国生态文明先行示范区。正常降水年份泉群保持常年喷涌，山、泉、湖、河、城的城市特色更加鲜明。生态文明理念深入人心，生产方式和生活方式绿色、低碳水平稳步上升。
——生活更加幸福。城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅，脱贫攻坚任务顺利完成。创业就业更加充分，社会保障体系更加健全，教育现代化取得重要进展，全国健康城市加快建设，基本公共服务均等化水平稳步提高。社会治理实现普遍参与，公共安全得到切实保障，社会保持和谐稳定，群众幸福感获得感明显增强。
——社会更加文明。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，市民思想道德素质和科学文化素养明显提高，全社会法治意识不断增强，建成全国文明城市。公共文化体系进一步完善，文化产业成为全市经济支柱性产业，城市知名度、美誉度和归属感明显提升。
——制度更加完善。政务服务更加务实、高效、清廉，社会治理体系和治理能力现代化水平全面提升，法治济南建设取得新成效。发展活力竞相迸发，城市国际化程度提高，营商环境继续走在同类城市前列。人民民主更加健全，人权得到切实保障，产权得到有效保护。党的建设制度化水平显著提高。
二、贯彻创新发展理念，着力提高发展质量和效益
深入实施创新驱动发展战略，推动形成有利于创新发展的体制机制和政策环境，推进产业转型升级，促进发展动力转换，加快打造“四个中心”。
（一）加快打造全国重要的区域性经济中心。 制定完善建设区域性经济中心指标体系，实施三年行动计划，努力保持经济持续较快增长，建设在全国具有较强经济影响力、区域带动力和环境吸引力的区域性经济中心。按照国际、国内、省内三个维度，以发展文化、旅游等产业弘扬泉城特色品牌，以打造国家级、省级重点发展载体强化区域战略支点作用，以培育高端竞争优势抢占未来发展制高点，努力提高我市在区域经济格局中的影响力。立足省会城市综合优势和发展要求，以保持适度较快的增长速度壮大经济实力，以培育“济南设计”、“济南智造”、“济南服务”品牌构建产业发展新体系，以强化省会集聚能力提高综合服务功能，努力增强对区域经济发展的带动力。围绕打造国内领先营商环境，以主动融入国际国内经济体系提高经济开放度，以深化经济体制改革和厚植创新创业文化提升经济活跃度，以营造公平市场环境为重点增强社会诚信度，努力提升对区域性高端要素的吸引力。
（二）加快打造全国重要的区域性金融中心。 制定完善建设区域性金融中心指标体系，实施三年行动计划，加快金融改革发展，努力增强区域金融集聚辐射能力，建设在全国具有较大影响力的黄河中下游地区金融中心。
举全市之力打造中央商务区。大力实施聚焦战略，以“齐鲁新海拔、泉城真活力”为目标，围绕新总部经济、“金融+”、创新创业创意和现代商务服务业，大力引进国际国内知名企业，着力构建功能业态完备、资源要素富集、济南特色突出、时代气息浓郁的金融商务生态圈，加快形成与山东经济文化强省相适应的金融商务高地和都市活力地标。推动济南金融商务中心区、汉峪金谷等错位互补、协同发展。
增强金融服务发展能力。加快金融机构聚集，大力发展地方法人金融机构，着力引进和壮大金融机构总部，积极发展民营金融机构和各类金融中介服务机构。推动金融与产业融合发展，打造股权投资核心产业链，搭建银企常态化对接合作平台，大力发展商贸消费金融，加快发展中小微企业金融服务、农村金融等普惠金融。加大企业上市挂牌培育力度，推动优质企业利用资本市场融资。开发符合创新需求的金融服务，创新发展互联网金融，构建财富管理平台，培育市场化征信机构和信用产业，加快发展高端、新兴金融业态。完善金融风险防控体系，严守金融风险防控底线。
搭建金融交易平台。支持山东金融资产交易中心创新产品、扩大规模，加快建立全市统一的农村产权交易中心，探索推进能源、知识产权等交易平台建设，申请黄金、农畜产品等新的交易品种，积极稳妥发展现货和衍生品的大宗商品交易市场。规范发展权益类交易市场，力争使我市成为区域性权益类交易中心。
（三）加快打造全国重要的区域性物流中心。 制定完善建设区域性物流中心指标体系，实施三年行动计划，构建开放高效生态智慧的现代物流体系，建设以网络化、信息化、规模化为主要特征，联接京津冀与长三角、山东半岛与中原经济区的区域性物流中心。
加强现代物流基础设施网络建设。推进综合运输服务示范城市创建工作，规划建设大型综合性物流园区，加快完善物流节点和综合运输通道布局，优化货运枢纽集疏运功能，促进物流园区布局优化和功能提升。构建国际物流大通道，大力发展航空物流、保税物流、快递物流，提升发展城市配送，加快发展农村物流，构建现代化物流配送网络。
推动物流业高端化发展。强化物联网、云计算、大数据、下一代互联网等信息技术应用，加快推进物流信息化，支持物流信息共享，积极推动物流信息与公共服务信息有效对接。加快物流标准化和技术装备现代化建设，促进各种运输方式顺畅衔接和高效运转，提升物流现代化水平。加快培育引进物流主体，打造一批国际国内知名物流企业集团。
促进物流业与多业联动发展。推进物流资源整合，创新物流管理模式，推动物流业与制造业、商贸业、农业有机融合、协同发展，降低社会物流成本。依托物流、信息流、资金流叠加效应，加强物流技术与商业模式融合创新，推动物流企业增强供应链一体化服务能力，积极发展供应链增值服务。
（四）加快打造全国重要的区域性科技创新中心。 制定完善建设区域性科技创新中心指标体系，实施三年行动计划，激发各类创新主体的创新动力和创造活力，建成国内重要的科技成果策源地和京沪之间科技创新新高地，建设国内一流、国际知名的区域性科技创新中心。
加强创新平台载体建设。加强重大源头创新平台建设，在重大创新领域组建国家级工程（技术）研究中心、工程实验室、重点实验室等研发机构，积极争创国家实验室。推进山东工业技术研究院、驻济高校科技成果转化基地建设，吸引国内外知名高校、科研院所联合建立新型技术创新和成果转化机构。集聚吸纳高端产业研发总部，建设区域性产业创新综合研发基地。加快济南高新区建设发展，力争进入国家自主创新示范区。
加快推进科技成果转化。坚持需求导向和产业化方向，围绕产业链部署创新链，着力推动科技应用和创新成果产业化，打造区域性成果转化、孵化、交易中心。加强基础研究，强化原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。强化企业创新主体地位，积极培育科技创新领军企业，构建以企业为主体的产业技术创新联盟，推动科技成果向应用转化、向企业转化。
深化科技体制改革。加强科技创新政策统筹，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究。深化财政科技资金管理改革，形成由市场决定技术创新项目和资金分配的机制。科学设置科技计划体系，优化科技项目评价、筛选机制。落实研发费用加计扣除等税收扶持政策。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。
营造良好的创新创业环境。积极弘扬创新创业文化，打造“泉城众创空间”品牌。集聚国内外创新企业、创新要素和人才，推进众创、众包、众扶、众筹等创新创业活动。实施群团组织助力创新创业创优活动。积极发展科技金融，开展天使投资、科技保险等相关业务。促进科技中介集群化发展，推进公共创新平台、大型科学仪器等创新资源开放共享。深化知识产权领域改革，加强知识产权创造、运用和保护，打造知识产权强市。
（五）大力发展信息经济。 实施信息化带动战略，加快发展以新一代信息技术为重要支撑，集智慧产业和智慧应用为一体的信息经济，努力建设区域性信息经济强市。
加快壮大信息产业。推动电子信息制造业、软件与信息技术服务业一体化发展，积极发展物联网、云计算等产业，增强信息产品供给能力，建设更高水平国家信息产业高技术产业基地和中国软件名城。
积极发展互联网经济。大力实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，支持基于互联网的各类创新，积极创建国家电子商务示范城市，推动互联网与各产业领域融合创新。促进大数据发展应用。落实国家大数据发展行动纲要，加快国家信息惠民、智慧城市试点建设，在全省率先推进政府信息系统和公共数据互联开放共享，深化大数据在各行业领域的创新应用，建设全省大数据产业创新发展高地。
打造“济南智造”品牌。加快实施两化融合示范工程，积极推进信息化和工业化深度融合。实施智能制造突破工程，以数字化、网络化、智能化、服务化为方向，以智能制造技术、智能制造装备和智能制造服务为重点，加快推进一批智能制造示范项目，打造国内领先的智能制造基地。
（六）构建产业新体系。 坚持融合聚焦，以优质高效为目标，以科技创新为动力，以建设产业创新共性服务平台和培育平台型企业为重点，加快构建三次产业相合共融、协同带动、互促发展的现代产业体系。
打造服务经济发展高地。顺应制造业服务化、消费个性化多样化趋势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。加快发展金融商务、现代物流、文化旅游、会展服务等现代服务业，优化提升商贸流通、住宿餐饮等传统服务业，促进房地产业平稳健康发展，培育壮大人力资源、健康养老、教育培训、家政服务等新兴服务业，积极发展高技术服务业，不断提升“济南服务”品牌影响力。
建设先进制造业基地。坚定不移把制造业放在更加突出位置，制定实施济南市落实《中国制造2025》实施意见，大力实施工业强基工程、先进制造攻坚工程，加快发展高档数控机床及机器人、智能电网、核能装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等高端产业，改造提升交通装备、机械制造等传统优势产业，大力发展现代建筑产业，全面提升制造业发展水平，努力建设全国重要的先进制造业基地。
加快发展现代农业。坚持以转变农业发展方式为主线，以粮食生产功能区和现代农业园区为载体，推进农业适度规模经营，着力构建现代农业产业体系、经营体系、生产体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
健全产业生态体系。积极优化产业空间布局，构建分工合理、主业突出、比较优势充分发挥的发展格局。依托重点产业，着力延伸产业链条，组建产业联盟，强化协作配套，打造一批千亿级产业集群。实施龙头企业发展战略，加快发展总部经济，加大对中小微企业支持力度，促进大中小微企业协调发展，健全完善产业群体结构。实施质量品牌战略，大力培育国际国内名牌产品和名牌企业，积极参与国际标准、国家标准、行业标准的制定和实施。
（七）构建发展新体制。围绕破难题、增活力、创优势、促发展，加快改革攻坚步伐，加大结构性改革力度，增强改革系统性、整体性、协调性。
加快政府职能转变。推动政府管理理念和方式创新，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能。深化行政审批制度改革，运用信息化手段整合审批事项、优化审批流程，推进行政审批服务中介机构脱钩改制，提高审批效率。完善政务管理服务，优化公共资源配置，打造服务型政府。
加快事业单位分类改革。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。
激发市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国有企业改革，完善现代企业制度，健全法人治理结构，加快推进国有企业战略性布局调整和产权多元化改革，增强国有经济活力、影响力、抗风险能力。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改组组建国有资本投资、运营公司。大力发展民营经济，全面消除制约民营经济发展的体制机制障碍。鼓励民营企业依法进入更多领域，支持民营资本参与国有企业改革，大力发展民营资本、国有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济。
营造公平市场环境。加快“信用济南”建设，以守信激励和失信惩戒机制为重点，健全信用制度和标准体系，建立完善市级公共信用信息系统。改革市场监管体系，加强事中事后监管，维护正常市场秩序，促进市场公平竞争。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。深化资源性产品价格和要素市场改革，改进政府定价管理，持续推进供水、燃气、供热、交通等领域价格改革。
深化财税体制改革。合理划分市县政府间事权和支出责任，规范财政转移支付制度，建立科学、高效、透明、可持续的现代财政制度。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。完善财税激励约束机制，深化国地税征管体制改革，构建综合治税信息平台。
（八）增强发展动力。 以扩大有效供给释放消费潜力，以增加有效投入培育发展后劲，实现消费和投资良性互动，消费升级和产业升级协同推进，加快实现发展动力转换。
发挥消费引领作用。加快消费重点领域制度创新，以扩大有效供给推动消费升级，着力提高供给体系质量和效率，大力发展服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费。提升服务质量水平，促进旅游休闲、医疗健康、社会养老、文化体育、教育培训等领域消费。加快建设现代市场流通体系，促进流通信息化、标准化、集约化。
发挥投资关键作用。始终坚持项目导向，牢牢抓住招商引资、项目建设、旧改棚改（包括征地拆迁）三大重点任务，努力扩大投资规模，提高投资质量和效益，强化投资拉动作用。着力优化投资结构，引导投资进一步向城市提升、产业振兴、民生改善、生态建设等领域倾斜。加强项目策划储备和前期工作，健全协调推进和监督考核机制，集中力量抓好一批事关全局、支撑长远发展的重大项目。完善政府投资管理体制，转变财政资金支持经济发展方式，充分发挥财政资金引导作用。创新投融资机制，搞好产业和城建投融资平台运作，推广政府和社会资本合作模式，支持和引导社会资本参与公共服务和基础设施领域建设。
三、贯彻协调发展理念，构建均衡融合发展新格局
围绕增强发展协调性、均衡性，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，着力优化发展布局，拓展发展空间，加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。
（一）优化城市空间布局。牢固树立精明增长理念，进一步优化城市空间发展战略，正确处理当前与长远、新城与老城、产业与城市、发展与保护的关系，加快形成中心、次中心、卫星城梯次分布、互相衔接的协调发展格局。
推进老城区优化升级，疏解人口、凸显特色、完善功能。聚焦中央商务区建设，集聚资源、增强活力、提升能级，加快形成城市新中心，强化对全市发展的引领和带动作用。
着力打造西客站、新东站、黄河北、长清、章丘等城市次中心，增强人口和产业集聚能力，优化教育、医疗、文化等资源配置，分担中心城市功能。
积极培育济阳、平阴、商河等卫星城，发展特色产业，加强基础设施建设，提高公共服务水平，建设成为功能完善、富有特色、繁荣宜居的现代化省会卫星城。
注重城市中心、次中心、卫星城之间的轨道交通联系，加强城市快速交通体系衔接，强化城市边界设定和生态隔离，着力解决“大城市病”问题。积极推进城市棚户区、城中村改造，加快城市更新步伐。以创建国家级产城融合示范区为突破口，推动产城融合发展。
（二）积极推进携河发展。 加快实施北跨战略，统筹黄河两岸发展，变跨河发展为携河发展。做好黄河文章，将黄河两岸融入城市规划建设，加快推进携黄河南北融合发展的城市新区，打造成为黄河下游经济带核心区、生态文明建设先行区、扩大开放新窗口和改革创新示范区，带动黄河北地区实现跨越发展。推进黄河资源深度开发利用，强化生态保护、旅游休闲、城市交通等功能。
加快解决跨河交通问题，适度提高跨河交通设施规划密度，加快推进泺口穿黄隧道等跨河设施建设，大力发展跨河公共交通，推动主城区基础设施和公共服务跨河延伸。坚持综合配套、适度超前原则，完善新区市政、环保等基础设施体系，配套建设居住、商业、娱乐、休闲等设施，提升宜居宜业水平。
（三）突出南部生态保护。 将南部山区生态保护放在更加重要的位置，划定生态保护红线，实施红线内生态保护与修复，加强造林绿化、退耕还林与水系整治，完善污水处理、垃圾处理设施，努力保护好南部山区的绿水青山，加快建设省级生态功能保护区。
实施南部山区旅游景区提升工程，积极整合旅游资源，提高管理服务水平。积极培育发展乡村旅游、休闲养生、特色林果等产业，构建生态经济体系。
推进南部山区村镇整合改造，引导山区群众向小城镇和中心城区转移，加快山区人口市民化进程。加快建立统一有序的南部山区管理模式，组建专门管理机构，健全统一管理体制和生态补偿、考核评价机制。
（四）促进城乡一体化发展。 坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡一体化发展体制机制，协同推进新型城镇化、县域经济和新农村建设，实现城乡协调发展。
加快健全城乡规划体系和管理体制，推进城乡一体化布局。统筹城乡产业发展、基础设施建设、资源要素配置、生态环境保护和公共服务供给，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。
积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍、土地、财税等制度改革，完善居住、就业、教育、社保等政策体系，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。有序推进外来务工人员市民化，城中村和城边村原有居民市民化，以及其他农村地区人口就近就地转移就业后的市民化。积极推进农村产权制度改革，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
大力实施工业强县战略，推动主城区工业企业向县域转移，引导县域工业向园区集聚、人口向城镇集中。按照“多予、少取、搞活”原则，健全扶持县域经济发展体制机制，落实县域差别化帮扶政策。引导县域主体根据发展基础和资源禀赋，因地制宜发展特色经济，壮大综合实力，推动全市县域经济发展实现跨越。加快推进章丘等符合条件的县（市）撤县设区。积极培育小城镇，着力打造一批工业重镇、商贸强镇、生态靓镇、休闲名镇，提升集聚产业、吸纳人口、带动经济发展的能力。支持有条件的重点镇向小城市转型。
推进美丽宜居乡村建设，开展农村人居环境整治行动，全面解决农村饮水、道路、照明和住房安全问题，加快森林村（居）建设，大力实施农村改水改厕改暖，基本实现农村新型社区污水、垃圾集中处理。实施乡村记忆工程，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护与旅游开发。
（五）健全基础设施体系。 坚持基础性、先导性、战略性方向，突出智能化、网络化、现代化，建设功能完善、立体衔接、便捷高效、安全坚固的综合支撑体系。
加快构建现代综合交通体系，优化济南铁路枢纽，加快国铁干线铁路、城际铁路建设，完善高速公路网，打造全国性路网枢纽城市。实施济南国际机场扩建工程，增强空港集散功能。实施治堵攻坚工程，努力实现交通拥堵状况明显改善。确立公共交通优先发展战略，积极构建大容量、中运量、常规公交三网合一的优质公交体系，深入创建公交都市。在确保泉水保护“万无一失”的前提下，按照“环线+放射”、“地下+地上”的结构布局，加快城市轨道交通建设进度。构建完整的城市快速路网体系，加强主次干道及支路建设，积极发展智慧交通。加强国省道、农村公路改造建设。推进小清河、徒骇河通（复）航。
制定实施能源专项规划，构建安全、清洁、高效、可持续的能源供应体系，提高能源保障能力。加快推进光纤宽带网、下一代互联网、第四代移动通信网等工程建设，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。统筹推进引调水工程、水库塘坝除险加固、城市供排水设施建设等，构建现代水网体系。完善城乡安全保障设施，提升安全隐患排查处理能力。建设地下综合管廊，统筹城市地下空间利用。
（六）推动两个文明协调发展。 坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。
加强和改进宣传思想文化工作，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神。加强思想道德建设和社会诚信建设，深入持续开展群众性道德实践活动以及文明村镇、文明社区、文明单位创建活动，弘扬中华民族传统美德。实施全民科学素质行动计划纲要，提高公民科学素质。大力弘扬城市精神，提升城市文明程度，创建全国文明城市。
深化文化体制改革，健全完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。完善国有文化资产管理体制，深化文化事业单位内部改革，健全互联网管理体制和工作机制，促进传统媒体和新兴媒体深度融合，建立健全确保国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制。
加强文化人才培养，繁荣文学艺术、新闻出版、广播电视等文化事业，加强档案、史志、文物等各项工作，实施哲学社会科学创新工程，建设一批高水平的新型智库。创新公共文化服务方式，建立城乡联动机制，引导文化资源向城乡基层倾斜，推进基本公共文化服务体系标准化、均等化发展。
挖掘全市文化资源，弘扬优秀传统文化，着力提升城市软实力，打造区域文化强市。加快发展文化产业，推动文化产业结构优化升级，扩大和引导文化消费，打造一批具有较强竞争力的文化产业集聚区、骨干文化企业和文化品牌。培育新型文化业态，促进文化产业与工业、商业、教育、农业、旅游等产业融合发展。加强“天下泉城”品牌打造，积极推动对外文化交流，讲好济南故事，鼓励和支持骨干文化企业“走出去”，不断提升济南知名度和美誉度。
（七）加快军民深度融合发展。 充分发挥我市基础设施完善、产业体系完备、双拥共建领先的综合优势，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。
健全国防动员体系和工作机制，加强军民之间需求对接、布局统筹、战略协调、规划衔接和政策落实，提高平时服务、急时应急、战时应战的能力。建立健全军地统筹衔接的公共服务体系，不断提高军需供给、医疗卫生、人才培养、人员安置等保障服务社会化水平。
构建军民协同创新机制，促进军民产业融合发展。整合利用军地科技资源，以信息装备、交通装备、机械装备、新材料、信息技术服务等领域为重点，共同打造研发制造、应用服务平台，优先发展先进适用的军民两用技术，加快军工技术转民用步伐，推动民品升级换代，实现双向互动、协同共赢。规划建设一批国家级军民融合示范企业、示范区和示范基地，努力开创军民深度融合新局面。
四、贯彻绿色发展理念，建设生态文明示范区
坚持绿色富市、绿色惠民，围绕建设国家生态文明先行示范区，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力解决环境污染突出问题，推动低碳循环发展，努力建设天蓝、地绿、水清、泉涌的生态泉城。
（一）加快主体功能区建设。 充分发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，加快形成人口、经济、资源环境均衡协调的结构布局。
完善全市主体功能分区，严格按照优化、重点、限制和禁止开发的主体功能推动发展。推动优化开发区降低开发强度和人口规模，推动重点开发区提高产业和人口集聚度，划定农产品主产区、重点生态功能区和禁止开发区生态保护红线，将各类开发活动限定在资源环境承载能力之内。
以主体功能区规划为基础，明确生产空间、生活空间和生态空间，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。
（二）强力推进污染治理。 以提高环境质量为核心，落实最严格的环境保护制度，构建政府、企业、公众共同参与的环境治理体系，坚决打好污染治理攻坚战和持久战。
坚持走科学治霾之路，继续推进大气污染防治“十大行动”，实施治霾攻坚工程，努力实现环境空气质量显著改善。大力推进污染减排，加强钢铁、水泥、电力、石化等重点行业大气污染治理，强化燃煤治理，推动煤炭清洁高效利用，开展“车油路”综合整治、扬尘综合治理和餐饮油烟集中整治等。加快推进东部老工业区搬迁改造，全面淘汰落后产能。着力优化能源结构，积极发展可再生能源和清洁能源，推进农村清洁能源开发利用工程。畅通城市风道，改善大气污染扩散条件。强化科技支撑，推广节能减排新技术、新产品、新设备、新工艺，推进“智慧环保”建设，构建和完善全市域、全要素、全覆盖的生态环境立体监测网络。加强省会城市群经济圈大气污染防治联防联控，完善区域环境监测预警和信息共享机制。
推进水污染防治行动计划，严格饮用水源地保护，积极构建“治用保”流域治污体系，继续实施河道综合整治，加强城乡污水处理设施建设，有效防治水环境污染。完善城市生活垃圾处理和储运设施，做好重金属、电子垃圾、危险化学品、危险废物等的污染防治工作。开展土壤污染防治行动计划，实施化肥农药零增长行动，推进土壤污染治理与修复试点示范项目。加强农业面源污染治理，开展农村环境综合整治行动。
（三）充分彰显泉城特色。 以提高美誉度和舒适度为目标，做好“显山露水”文章，打造“山、泉、湖、河、城”相映生辉的魅力泉城。
切实把科学保泉作为重中之重，深化泉域水文地质研究，建设泉域地下水监控系统，编制完善名泉保护总体规划，综合实施“增雨、补源、置采、控流、节水”，加强泉域补给区农业节水灌溉，推进强渗漏带保护与修复，确保正常降水年份泉群保持常年喷涌，逐步恢复“家家泉水，户户垂杨”的独特景观。加快泉文化“走出去”步伐，建设具有世界品质的泉文化中央游憩区和名泉博物馆，推进济南名泉文化景观申报世界遗产，实施泉水直饮工程，继续办好“济南泉水节”。提升天下第一泉景区，推进大明湖—小清河连通工程，打造天下第一泉景区与济西湿地、北湖、华山湖、遥墙清荷湿地有机连通的水上观览线路。统筹温泉资源开发利用，打造温泉之都。
科学划定山体保护红线，建立生态红线与城市绿线相互衔接的统一用途管制制度，分类解决山体周边违法违章建设，加大破损山体修复和退耕还林、还草力度。积极推进千佛山、龙洞等风景名胜区保护性建设，实施山体公园建设提升工程。
加快提升百里黄河风景区，挖掘整理重要遗产资源历史文化内涵，建设黄河文化广场和黄河文化展览馆，打造黄河文化生态旅游带，彰显黄河文化底蕴。
严格落实历史文化名城保护规划，加快推进古城、商埠复兴，划定地下文物保护区，实施历史建筑、优秀工业遗存保护修复工程，打造文化遗产展示线路。挖掘龙山文化、大舜文化、商埠文化等历史文化资源，丰富历史文化名城内涵。办好中国非物质文化遗产博览会。
（四）加强生态保护和修复。 坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，增强生态产品供给能力。开展大规模国土绿化行动，推进城区园林绿化建设、生态隔离带建设、林业生态建设和生态修复建设四大工程，巩固提升国家森林城市建设成效。积极推进郊野公园、城乡绿道建设，提高绿色休闲水平。实施沿黄滩区湿地修复工程，加快济西湿地、鹊山龙湖、玫瑰湖等湿地公园建设，做好北湖、华山湖等小清河沿岸湿地恢复，打造更多国家级、省级湿地公园。加强水土保持，因地制宜开展小流域综合治理。加快建设国家水生态文明城市，打造市域水生态体系。
（五）推进生产生活绿色化。 坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。加强资源环境市情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。
实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，完善节能、节水、节地、节材、节矿倒逼机制，促进资源集约高效利用。强化节能新技术应用，实施重点领域节能行动计划。全面落实最严格的水资源管理制度，加强用水需求管理，推广高效节水技术和产品，建设节水型社会。加快推进海绵城市建设，统筹实施城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统、建筑小区系统建设，实现雨水、泉水、污水资源化。坚持和完善最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，盘活闲置低效利用土地，推进建设用地多功能开发、地上地下综合利用。推行合同能源管理和合同节水管理。
推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。推进智能电网建设，发展分布式能源，推广电能替代，推行节能低碳电力调度。推行绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。实施循环经济发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环衔接。
推进交通运输低碳发展，鼓励绿色出行，大力推广新能源汽车。推广绿色规划设计和绿色生产制造，壮大节能环保产业。倡导绿色生活理念，发展绿色采购、绿色建筑，推动形成节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式。
（六）健全生态文明制度。 加快完善环境监管、生态保护机制，不断提高生态文明建设制度系统化、科学化水平。
结合创建国家生态文明先行示范区，积极推进地方立法，完善生态文明法规体系。健全生态补偿机制，加大对重点生态功能区转移支付力度，完善主体功能区相关配套政策，建立差别化的绩效考核评价体系。建立市直部门和领导干部生态文明建设积分卡制度，强化生态文明建设考核结果运用。
建立健全全方位环境监管机制，完善污染物排放许可证制度，加强实时在线环境监控系统和执法能力建设，落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。健全生态环境损害赔偿制度，提高环境违法成本。完善责任追究制度，实行领导干部自然资源资产负债表离任审计和生态环境损害责任终身追究。健全环境信息公开制度，保障群众依法有序行使环境监督权。
建立健全用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。积极探索环境污染第三方治理机制。
五、贯彻开放发展理念，提升开放型经济水平
抓住新一轮开放型经济发展新机遇，树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放新理念，大力推进城市国际化战略，积极探索对接融入国家“一带一路”战略的有效途径，进一步拓展对外开放的深度和广度，在全面开放中增创发展的动力和空间。
（一）打造多元开放格局。 强化阿里巴巴一达通外贸综合服务平台等作用，大力发展外贸服务业务，积极创建全国跨境电子商务综合试验区。抓住中韩自由贸易协定实施的重大机遇，加快建设中日韩产业合作先行示范区，打造山东省中西部地区最大的韩国商品交易集散中心和中小企业集聚中心。积极推进临空经济示范区建设，规划建设综合保税区B区，增强综合保税区综合服务功能，加快重点产业园建设。推动开通“济新欧”货运班列，畅通国际铁路物流通道。加快口岸服务设施及电子口岸建设，加强航空、铁路口岸与综合保税区的联动。
利用人民币加入特别提款权货币篮子的有利机遇，鼓励境外资本到我市设立金融机构、参股地方金融机构和参与权益类金融市场建设，支持符合条件的企业到境外上市和发行人民币债券业务。加强鲁台金融合作，把我市建设成为推进山东与台湾及东南亚金融合作的桥头堡。有序推进文化服务领域开放，探索以市场化方式将泉水节、文博会、信博会、韩博会等具有广泛影响力的品牌展会推向世界。扩大设计、会计、物流等生产性服务业领域对外开放，推动境外资本进入先进制造业、城市基础设施和民生领域。
推广上海自贸区可复制改革试点经验，完善法治化、国际化、便利化营商环境，健全有利于合作共赢、适应国际贸易投资规则的体制机制。完善海关、商检、工商注册、金融保险等综合性服务体系，推行“一次申报，一次查验，一次放行”通关模式。
（二）提高“引进来”质量。 坚持引资引技引智有机结合，实现从引进资金为主向引进资金技术人才管理服务并重转变，更好地服务经济社会发展需要。
坚持将招商引资作为经济工作生命线，理顺体制机制，充实招商力量，健全完善纵横协同的全市招商工作格局。统筹协调重大项目引进和落地，避免重复建设、无序竞争和资源浪费。积极探索中介招商、以商招商、协作招商、代理招商，推进企业化、市场化招商。推行信息化招商模式，完善招商服务信息系统，形成招商引资快捷、高效反应机制。
优化招商引资结构。强化招商项目效益综合评估，着力引进大项目好项目。精准引进一批行业龙头企业和上下游配套企业，策划针对德国工业4.0和美国工业互联网领域的专题招商，创立国家级永久性“中德中小企业高峰论坛”。支持外来资本参与国有企业改革，进入医疗、教育、健康、养老等社会民生领域。
引进国外技术创新机制、现代管理经验和高素质人才，鼓励跨国公司在我市设立地区总部、研发中心、培训基地、采购中心等各类功能性机构，支持我市企业和科研院所与外国公司建立技术合作战略联盟。推动齐鲁人才特区、海外高层次创业人才服务平台和留学人员创业园区建设，实施留学人员来济创业启动计划，大力引进一批领军人才、拔尖人才和紧缺适用人才。积极推进人才管理改革试验区试点，在中央商务区和高新区探索建设国际人才自由港。
（三）加快“走出去”步伐。 积极与“一带一路”沿线国家深入开展产能、经贸、工程承包合作及人文科技交流，提升“走出去”层次和水平。
大力推进境外投资，引导优势企业开展跨国并购和投资，建设境外生产、营销和资源供应基地，着力构建基地在海外、营销在全球、总部在济南的发展新模式。
优化市场布局和贸易结构，创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，推动外贸向优质优价、优进优出转变。巩固传统优势产品出口竞争力，鼓励企业开发自主品牌、自主知识产权产品，打造济南出口品牌。支持企业收购境外国际品牌，开展境外商标和专利注册。以中日韩服务贸易（唐冶）创业创新园为载体，争取国家服务贸易创新发展试点，创建特色服务出口基地。积极参与“一带一路”沿线国家互联互通基础设施建设，通过境外工程承包带动境外投资和设备、劳务输出。
建设济南海外经贸服务体系，深化政府、银行、信保支持企业走出去“3+1”工作模式，探索建立“走出去”信息服务平台，为企业提供系统化中介服务。支持济南国际仲裁院为企业开展跨国经营提供涉外投资咨询、合同签订及履行、争议调解及仲裁等全方位服务。建立对外承包工程融资担保平台，完善财税支持和风险保障，破解“走出去”企业融资难问题。
鼓励有条件的企业参与国际产业分工协作，培育国际知名品牌，增强参与全球价值链的广度和深度，形成一批具有国际知名度和影响力的跨国公司。支持大企业以项目为载体，以资本为纽带，组建新型跨国经营联合体。
（四）扩大区域交流合作。 落实国家区域发展总体战略和全省重点区域带动战略，进一步深化与主要经济区和周边城市的交流合作，推动形成优势互补、相互促进、协调发展新格局。
强化区位枢纽作用，全力融入环渤海经济圈，加强与长三角地区、中原经济区和山东半岛的衔接，实现由交会区向集聚区的加快转变。积极参与“西洽会”、“渝洽会”、“喀交会”等国内重要经贸活动，推动政府援助与企业合作项目有机结合、对口支援与经济合作有机结合。
加强与省会城市群经济圈其他城市的互动合作，健全完善灵活多样的交流协商机制、共建共赢的合作竞争机制和优势互补的产业融合机制。积极推进济莱协作区建设，着力推动组织领导、战略规划、重大布局“三个统一”，加快实现交通、通信、户籍管理、公共服务、资源配置“五个同城化”。
六、贯彻共享发展理念，着力增进人民福祉
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，完善制度安排、强化政策兜底、引导社会投入，使全市人民在共建共享发展中有更多获得感。
（一）提前完成脱贫任务。 实施脱贫攻坚工程，采取超常规举措，用过硬办法，举全市之力，坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，切实做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，确保提前实现现行市定标准贫困人口全部脱贫，并巩固提高扶贫成果，建立长效机制。
拓展多形式扶贫路径，按照贫困人口的具体情况，实施“五个一批”脱贫工程，即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。积极推行农村淘宝等“互联网+扶贫”模式。
创新扶贫体制机制，完善政府投入、金融支撑、股份合作、对口扶贫、考核评价等机制，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。加强组织领导，强化责任落实，建立精准到村到户的扶贫工作机制，逐级立下军令状，层层落实扶贫攻坚责任。构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局，动员社会各方面力量，统筹财政金融土地等各种资源，鼓励各类市场主体参与扶贫，形成强大合力。
（二）推进教育现代化。 全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，实施教育优先发展战略，提高教育质量水平。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。
推动义务教育均衡发展，缩小城乡、区域、校际教育差距，完成农村全面改薄任务，解决城镇普通中小学“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，消除辍学现象。全面普及高中阶段教育，推动普通高中教育特色化、多样化发展，实施高等学校与特色高中联合育人计划。大力发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善家庭经济困难学生资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
加快构建现代职业教育体系，实施“技能兴济”工程，推进职业院校管理水平提升行动计划，深化校企合作、产教融合，拓展技能型人才培养路径。探索推进技工学校与其他中职学校有机融合，推进中高职贯通培养。推动市属高等院校内涵式发展，建立现代教育制度。
加快继续教育、特殊教育、民族教育改革发展。加强教师队伍建设，实施“双师型”素质提升工程，完善教师培养培训体系。推行校长职级管理制度。稳定增加教育投入，鼓励社会力量兴办教育。加强教育对外交流与合作。
（三）鼓励创业促进就业。 坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，优化创业就业环境，推进大众创业万众创新，统筹做好各类群体创业就业。
加强新型创业就业平台建设，完善公共创业就业服务体系。发挥小微企业和服务业就业主渠道作用，促进高校毕业生、复退转业军人等重点群体就业，加强对困难人员就业援助。
健全完善农民工综合服务五级网络和网上服务平台建设，深入实施农民工职业技能提升、权益保障、公共服务行动计划，促进农民工更好融入城市。加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。
加强劳动保护，改善劳动环境，依法保障职工基本权益，健全劳动关系协调和矛盾调处机制，构建和谐劳动关系。加强失业动态监测、监测预警和预防调控，确保就业形势持续稳定。
（四）推进健康济南建设。 深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。
全面推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度和运行新体制。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。强化基层医疗卫生机构服务能力建设，完善服务模式，健全服务网络，实行分级诊疗，提升基本医疗保障水平。推动医疗资源向基层、农村流动，提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。
坚持中西医并重，弘扬中医药文化，推进中医药传承与创新。巩固基本药物制度，健全药品供应保障机制。完善疾控体系，加强重大疾病综合防治和职业病危害防治，强化突发事件卫生应急机制建设。建立基于个人全生命周期的医疗健康大数据分析应用系统，推进精准医疗，提高健康管理和服务质量。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。
实施全民健身国家战略，完善全民健身设施和健身组织网络，普及推广体育健身项目，推进健身技能入户工程和校园足球行动计划。
加快“食安济南”建设，实施食品药品智慧监管和执法能力提升工程，创建国家食品安全城市，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，让人民群众吃得放心。
（五）完善社会保障体系。 坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，实施全民参保计划，加强制度衔接，坚持精算平衡，分清政府、企业、个人责任，适当降低保险费率，形成覆盖全民、整合城乡、协调均衡的社会保障体系。根据经济社会发展水平，提高保障标准，提升统筹层次。
推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，完善城镇职工养老保险个人账户制度，落实被征地农民养老保险制度。完善筹资机制，强化征缴责任，划转部分国有资本充实社保基金。落实渐进式延迟退休年龄政策。
深化医疗保险支付制度改革，全面实施大病医疗保险制度。巩固提高城乡居民基本医疗保险参保率。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。探索建立长期照料护理保险制度。建立补充工伤保险制度，适时调整生育保险缴费费率和待遇水平，做好失业保险金标准调整工作。
大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，逐步提高城乡低保补助标准。推动社会救助制度城乡统筹发展，构建适度普惠型社会福利体系。
健全住房保障和供应体系，鼓励符合条件的商品房向保障性住房转化，改进保障方式，提高保障质量。
（六）提高城乡居民收入。 坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，实施城乡居民收入提升工程。健全科学的工资水平决定机制、正常增长和支付保障机制，完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制、市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。全面落实机关事业单位工资改革政策，改革津补贴制度，加大向基层一线工作人员倾斜力度。拓宽居民投资途径，多渠道增加居民财产性收入，千方百计增加农民收入。
规范收入分配秩序，推动中等收入群体持续扩大，明显增加低收入劳动者收入，缩小城乡、区域、行业收入差距。
（七）促进人口均衡发展。 坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，改善出生人口性别比，提高出生人口素质。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。
弘扬敬老养老助老社会风尚，大力发展老龄事业和养老产业，建立健全以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，搭建公共信息平台发展移动养老服务，推进医养结合养老模式。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式增加养老服务和产品供给。
实施妇女儿童发展规划，全面落实男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女儿童权益。完善残疾人保障制度，健全扶残助残服务体系。
（八）加强和创新社会治理。 建设平安济南，健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、协调和保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。
完善社会治安综合治理体制机制，建设综合服务管理平台，加快构建社会治安立体防控体系。深化提升12345市民服务热线，以大数据思维推进民生热点问题解决。加强流动人口社会治安管理和网络社会管理，严密防范、依法严惩违法犯罪活动，强化反恐防暴和反邪教工作，有力保障公共安全。
发挥群众参与社会管理的基础作用，健全社区网格化管理、社会化服务机制，加强社区多元化工作队伍建设和社区配套设施建设，开展基层民主协商，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。深化城乡基层社会治理体制改革，创新农村新型社区、村改居社区治理模式。推动社会组织健康发展，提高承接政府购买服务的能力和水平，激发社会组织活力。引导和支持城乡建立新型合作与自治组织。
严格落实安全生产责任，创新安全生产监管机制，加大监管执法力度，确保安全生产形势持续稳定。提高应急保障能力和气象、地震、地质灾害防御能力，健全防灾减灾救灾体系。
七、切实加强党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证
发展是党执政兴国的第一要务。“十三五”时期，必须切实加强党的领导，提高领导发展的能力和水平，更好推动全市经济社会发展。
（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。 坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，强化全委会决策和监督作用。改进党的工作方式方法，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制和决策咨询机制。优化领导班子知识结构和专业结构，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。坚持全面从严治党，健全“三严三实”作风建设长效机制，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不想腐的保障机制，营造风清气正的政治生态。
（二）坚定不移推进改革。 各级党委（党组）要把全面深化改革摆在更加突出的位置，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，大力营造鼓励改革、宽容失败的氛围，切实为改革者担当、为担当者担当。坚持问题导向，围绕制约发展的重大问题深入调研，科学设计改革战略重点、优先顺序和主攻方向，严格落实时间表和路线图，更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。增强改革的协同性，严格落实中央、省改革举措，强化本地化、原创性改革。完善监督检查和考核评价机制，确保各项改革有领导、有部署、有督促、有落实，杜绝改革的碎片化、部门化倾向，形成共促改革的强大合力。
（三）强化发展的法治保障。 加快法治济南建设，不断健全立法、执法、司法、守法以及法律服务工作体制机制，加快形成高效的法治实施体系，营造公平正义的法治环境，运用法治思维和法治方式推动发展。加强党对立法工作的领导，推进科学立法、民主立法，健全地方性法规、政府规章和社会规范。坚持依法执政，规范行政行为，强化行政监督，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。强化公正司法，推动司法规范化建设，加强执法司法监督，积极稳妥推进司法体制改革，提高司法公信力。完善法律援助制度，落实法律援助政府责任，健全司法救助体系。加强法治队伍建设，健全普法和依法治理体系，增强全民法治意识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
（四）强化思想、组织和队伍保障。 引导广大党员干部适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深刻把握经济规律、社会规律、自然规律，更多运用经济和法律手段开展工作。各级领导干部要持续不断地解放思想，坚持和完善重大课题调研制度，着力提升想问题、干工作、抓发展的境界、思路和水平，提高专业能力和专业素养。加强党的各级组织建设，优化组织架构，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。树立“实在、实干、实绩”的用人导向，健全以“四看一听”为主要构架的干部选任机制，加快推进领导干部能上能下。加大党员干部教育培训力度，注重培养政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的党员干部。
（五）大力实施人才强市战略。 坚持党管人才原则，深入实施人才优先发展战略，打造区域人才高地。推进人才发展体制改革，扩大人才政策开放度，构建管理规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，形成更具竞争力的人才制度优势。以重点产业和重点区域需求为导向，坚持高端引领和整体开发相统一、培养本地人才和引进海内外人才并重，统筹推进各类人才队伍建设。突出“高精尖缺”导向，完善提升重大人才工程，启动实施“泉城双创”人才计划，着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才，实现高层次人才数量倍增、质量倍增、效益倍增。突出园区主阵地和用人单位主体作用，建设人力资源服务产业园，加快打造有利于培养、集聚、用好人才的各类创新创业平台。发挥政府投入引导作用，鼓励企事业单位、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。创新人才评价、流动、激励机制，最大限度释放人才红利，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。
（六）团结动员各方面力量共同奋斗。 充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，创新群众工作体制机制和方式方法，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，维护人民群众合法权益，激发全市人民“打造四个中心，建设现代泉城”的主人翁意识。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协提高参政议政实效。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，做好港澳台工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。
（七）确保“十三五”规划确定的目标任务落到实处。 全市“十三五”各级各类规划要落实好本建议确定的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措，增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。“十三五”规划纲要是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，经市人民代表大会审议批准后，要举全市之力、聚各方智慧，建立健全规划衔接、任务分解、分类指导、工作考核、监测评估和宣传动员机制，切实保障规划实施。
未来五年的任务艰巨而光荣。全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、万众一心、奋发进取、勇于担当，为切实完成“十三五”规划各项目标任务，夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利、开创“打造四个中心，建设现代泉城”新局面而努力奋斗！