省政府新闻办召开新闻发布会解读《省委办公厅省政府办公厅关于深入推进农村改厕工作的实施意见》文字实录

省政府新闻办公室定于2015年11月24日（星期二）上午10:00召开新闻发布会，邀请省住建厅主要负责同志等解读《省委办公厅省政府办公厅关于深入推进农村改厕工作的实施意见》。

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

　　大家上午好！

　　欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

　　今天，我们邀请省住房和城乡建设厅厅长王玉志先生，省住房和城乡建设厅巡视员耿庆海先生，对《省委办公厅省政府办公厅关于深入推进农村改厕工作的实施意见》进行发布解读，并回答记者提问。

　　出席今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直和济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　首先，请王玉志厅长对《省委办公厅省政府办公厅关于深入推进农村改厕工作的实施意见》进行发布解读。

新闻界的各位朋友、女士们、先生们：

　　大家下午好！

　　首先，借此机会，向多年来关心和支持住房城乡建设事业发展的记者朋友们表示衷心感谢！下面，我就《省委办公厅 省政府办公厅关于深入推进农村改厕工作的实施意见》（鲁办发［2015］50号）（以下简称《实施意见》）出台背景、主要内容和落实措施，向大家作简要介绍。

　　一、《实施意见》出台背景

　　党的十八届五中全会提出，统筹农村改水改厕和垃圾处理。推进农村改厕，既是全面建成小康社会的必然要求，也是改善农村人居环境的现实需要。习近平总书记指出，改厕是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作，可以说小厕所、大民生；要来个"厕所革命"，让农村群众用上卫生厕所。郭树清省长今年6月专门批示，要求加强调查研究，加快推进农村改厕工作；9月份在省住建厅调研时再次强调，要做好改厕规划，提高标准，确保把好事办好。10月27日，省委、省政府召开全省生态文明乡村建设现场会议，龚正副书记对农村改厕工作进行了重点部署。按照中央和省委、省政府要求，省住建厅统筹谋划，加快推进，全省已改造建设无害化卫生厕所887.4万户，改造率56.4%，农村改厕工作成效明显。

　　目前我省农村改厕工作已具备了全面推开的基础，从建设条件看，农村经过几十年建设发展，大都实现电、路、水等村村通，特别是村村、户户通自来水，使改厕具备了条件。从群众意愿看，改厕工作惠及家家户户，很实际，很管用，群众乐于接受。从投资规模看，每户改造成本不高，通过各级财政奖补、农户自筹，分年度分批次推动，多数地方和农户能够承受。从社会效应看，改厕能极大改善农村环境面貌和农民生活条件，是生态文明乡村建设的一件实事好事，农民群众得实惠，党委、政府得民心。

　　为认真落实中央和省一系列要求和部署，大规模推动全省农村改厕工作，省住建厅认真总结基层经验做法，在深入调查研究、广泛征求省直有关部门单位、专家学者和基层政府的基础上，起草了《实施意见》。初稿形成后又书面征求了相关部门的意见和建议。11月16日，省委办公厅、省政府办公厅正式印发意见。

　　二、《实施意见》主要内容

　　《实施意见》从总体要求、实施步骤、考核奖惩和保障措施等四个方面，就深入推进农村改厕工作做了全面部署，明确了四项基本原则、七项实施步骤、四项保障措施。

　　（一）明确目标任务。今年下半年，我们在全省有改厕任务的1159个乡镇中，各选择1个村庄作为先行试点村，整村进行无害化卫生厕所改造，目前各项工作进展顺利。2016-2018年，计划每年改造200万户，到2018年底，完成约 647.3万农户的无害化卫生厕所改造任务，基本实现全省农村无害化卫生厕所全覆盖。

　　（二）明确四项基本工作原则。一是坚持以人为本，尊重民意。建立完善公众参与机制，广泛动员群众参与农村改厕工作；二是坚持政府主导，协同推进。建立政府统一领导、公共财政扶持、专业服务相结合的推进体制，实行县（市、区）、乡（镇）、村庄三级联动，分级负责。三是坚持因地制宜，分类指导。结合经济社会发展实际，制定不同地区农村改厕工作目标，采用适合各地实际的改厕模式；四是坚持典型引路，整村实施。按照县市区抓示范乡镇，乡镇抓示范村，村抓示范户思路，推进整村改造，通过典型示范，引导群众主动改厕。

　　（三）坚持好七项实施步骤。一是科学制定改厕计划。各县（市、区）制定农村改厕工作实施方案，分年度提出改厕任务和时间节点安排。二是合理选择改厕模式。在城镇污水管网覆盖到的村庄和农村新型社区，推广使用水冲式厕所；在一般农村地区，推广使用三格化粪池式、双瓮漏斗式厕所改造；在重点饮用水源地保护区内的村庄，全面采用水冲式厕所；在山区或缺水地区的村庄，推广使用粪尿分集式厕所等。三是严格执行改厕流程。按照"统一设计、统一购料、统一施工、统一验收"的原则，实施改厕工作。县级主管部门负责提供设计图纸，由县（市、区）或乡镇统一招标采购厕具，整村改厕完成后，由县（市、区）负责组织验收。四是加强施工技术指导。加强培训指导，县（市、区）负责组织乡镇、村庄进行改厕技术专业培训，确保规范施工。五是强化工程质量管理。建立健全农村改厕质量管理制度，加强改厕施工现场质量巡查与指导监督，确保工程质量和使用寿命符合标准要求。六是建立社会化管护机制。按照市场化运作模式，鼓励企业或个人出资进行改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作，形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。七是完善调度统计制度。严格执行工作进度月报制度，设区市每月5日前将上月改厕进度报省里，次年1月底前报年度农村改厕工作总结报告。

　　（四）抓好三项考核奖惩工作。一是建立健全督查机制。对乡镇农村改厕的组织管理、技术指导、资金支持、改厕进度、建设质量、群众满意度等进行经常性的督导检查，省里将对工作突出、成效明显的通报表扬，工作不力的进行约谈，并及时公布进展情况。二是组织开展项目验收。省里将制定农村改厕考核验收办法，每年对各县（市、区）年度任务完成情况进行验收，对未完成目标任务的予以通报批评。对验收合格的，认定为无害化卫生厕所全覆盖。三是强化考核结果使用。将农村改厕工作纳入新型城镇化考核。在卫生城市（县城、乡镇、村）评选中，将农村改厕工作作为必备条件。在安排省级相关资金时，与考核结果挂钩，向工作成效好的县（市、区）倾斜。

　　（五）健全四项保障措施。一是加强组织领导。建立全省农村改厕工作联席会议制度，省直相关部门为成员单位，联席会议办公室设在省住建厅，负责调度、督导、考核和日常管理等工作。二是明确工作责任。县（市、区）政府是农村改厕工作责任主体，负责制定实施方案、年度计划；乡镇政府负责具体组织实施辖区内村庄改厕工作；村民委员会负责做好宣传引导和施工配合工作；省、市负责改厕工作的业务指导、监督检查和绩效评价。三是落实经费保障。省财政按照平均每户300元的标准进行奖补，市、县原则上分别按不低于省级资金同等规模进行奖补。鼓励农户以自备砖、砂石、水泥建筑材料或以出工等形式参与改厕。四是加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊和宣传标语等多种形式，及时报道农村改厕工作的进展和经验做法，营造农村改厕工作的良好氛围。

　　三、《实施意见》落实措施

　　下一步，我们将完善工作机制、定好工作进度、加强技术指导，确保按期完成省委、省政府确定的工作目标。主要从以下三个方面抓好《实施意见》的贯彻落实。

　　一是完善工作机制。充分发挥全省农厕改造联席会议办公室的牵头作用，协调成员单位发挥部门优势，积极整合政策、资金、技术，支持农村改厕工作，不断发挥整体效应。同时，指导各市加快建立健全相应的工作机制，强化任务落实，形成推进合力。

　　二是定好工作进度。目前，全省仍686万农户使用旱厕，除去近期将搬入社区的39万户，还有647万户需要在3年内改造完成。我们向17设区市下发了《关于提报农村无害化卫生厕所改造三年工作计划的函》，要求各市拟定三年总任务、2016-2018年分年度计划任务和2015年试点村厕所改造任务，结合本地实际，分年度提出改厕任务，倒排工期，确保3年完成。

　　三是开展技术培训。近期我们将组织有改厕任务的县（市、区）业务主管部门分管同志，17市业务主管部门负责同志和具体工作人员，进行专题业务培训。重点培训农村改厕的适用模式、改厕流程、施工技术、质量安全管理和资源化利用等方面的内容，确保每一名参与改厕的工作人员懂技术、会管理。

　　新闻界的朋友们，《实施意见》提出了未来三年农村改厕的任务目标，这是全面完成我省农村厕所革命胜利的硬指标、硬任务，也是我省改善农村人居环境、夯实惠民利民工程提出的新内容、新要求。请大家多宣传山东省农村改厕工作的新经验、新做法，宣传山东在推进农村改厕工作，优化农村人居环境，提升城乡一体化发展水平等方面取得的新进展、新成效，形成全社会关注农村建设发展、支持农村人居环境优化的良好氛围。

　　同志们，凡事重在抓细抓实，抓出成效。我们相信，随着《实施意见》的大力宣传和贯彻落实，山东农村改厕进程必将不断加快，农村人居环境必将不断优化，为加快新农村建设和生态山东建设做出新的更大的贡献！

　　谢谢大家！

　　现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

　　厕所改造工程点多、线长、面广，涉及到千家万户，请问，如何将这项惠民工程扎实推进？

　　抓好落实是做好一切工作的关键。扎实推进农村改厕工作，既要有政策、资金、技术保障，也要明确时序，把握关键，形成合力。就做好下步农村改厕工作，我想有三个方面需要强调：

　　一是要强化试点带动。在前期推进淄博市临淄区、蓬莱市两个省级改厕试点县的基础上，2015年，我们将重点抓好农村无害化卫生厕所改造试点，根据各市上报的年度计划安排和试点村名单，按照县（市、区）抓示范乡（镇），乡（镇）抓示范村，村庄抓示范户的思路，在全省1159个乡镇中各选择一个村实施整村改造，不断加快改造步伐，强化示范引领，为全面开展改造工作探索路子、积累经验，从而通过试点先行、以点带面、镇村联动，确保步步为赢，扎实推进，圆满完成任务目标。

　　二是要健全推进机制。省里将建立省住建厅牵头，省委农工办、省文明办，省发展改革、财政、农业、环保、卫生计生、质量技术监督、妇联等部门为成员的全省农村厕所改造工作联席会议制度，充分发挥有关部门优势，全面统筹政策、资金、技术等重点支持农村改厕工作，不断发挥整合效应，形成推进合力。同时，指导17设区市加快建立健全相应的工作机制。

　　三是强化考核督导。从今年开始，农村改厕工作将纳入全省新型城镇化考核，在卫生城市（县城、乡镇、村）评选中，也将农村改厕工作作为必备约束条件。同时，省、市、县三级都要进行督导检查，省里也会不定期的进行抽查。改造实施期间，还要严格执行工作进度月报制度，及时通报情况，好的表扬，差的约谈，有效激发各地工作的积极性。

　　现实的乡镇村庄千差万别，在无害化厕所改造模式上我省也推荐了四种类型，请问，各地选择模式不同、实际情况也不一样，我们如何来确保各地厕所改造的质量？

　　对于改造质量问题，无论各地选择何种模式，我们都有严格的标准要求，主要是制定了三个方面措施：

　　一是严格操作流程。前期改厕试点中，我们探索的"统一设计、统一购料、统一施工、统一验收"工作流程，收到很好效果。下一步，为确保改厕质量，还要严格执行这一流程，精心选择设计图纸，招标采购优良厕具，认真组织实施改造，做到环环相扣、层层布局，确保厕所改造真正改到老百姓的心坎上。

　　二是加大技术培训。省里将加强对市、县改厕工作的培训指导，并指导县（市、区）对镇村逐级开展业务培训，不断提高各地改厕管理人员和施工人员的管理能力和技术水平，切实做到改厕技术到村、到人、入厕。目前，我们正在拟定全省农村无害化卫生厕所改造培训方案，近期将组织17设区城市、有改厕任务的县（市、区）业务主管部门分管同志，17市业务主管部门业务科室负责同志和具体工作人员，约200人，进行专题业务培训。

　　三是强化质量管理。省里将建立健全农村改厕质量管理制度，不断加强质量巡查与指导监督，全面落实工程质量和安全责任制。同时，省里将研究制定农村改厕考核验收办法，明确改厕标准和技术规范，每年年底对各市试点村庄改厕情况进行综合验收。还要建立统计制度，以县（市、区）单位，对旱厕统一编号、登记造册，做到改一个、验一个、成一个、销一个。

　　改善农村人居环境的每一项工作都需要很多资金投入，请问，怎样有效保障农村改厕工作的资金投入？

　　《实施意见》对落实改厕经费提出了明确要求，基本原则是按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的方式进行，主要有三块资金来源：

　　一是政府财政投入。根据"十三五"期间省政府确定的农村人居环境的工作重点，省财政将安排专项资金，按照户均300元的标准进行奖补，市、县原则上分别按不低于省级资金同等规模进行奖补。同时，还要加强部门涉农资金整合，优化农村人居环境各类资金，确保有效发挥资金的整合效用。

　　二是社会资金投入。为拓宽我省农村污水治理、无害化卫生厕所改造等基础设施建设的融资渠道，加快农村人居环境改善和生态山东建设，我们积极对接住建部、中国农发行，加强融资、融智支持，提请省政府与住建部、中国农发行签署了《全国农村生活污水治理和无害化卫生厕所改造试点省战略合作框架协议》，住建部将我省列为全国农村生活污水治理和无害化卫生厕所改造试点省，农发行2016-2020年将在山东投放的贷款总额不低于200亿元，积极支持参与我省农村生活污水治理和改厕工作。

　　三是农民自筹。农村厕所改造工作的主体，还是农户。我们将充分利用各种形式，不断加大宣传力度，积极号召农户以自备砖、砂石、水泥建筑材料或以出工等形式参与改厕，减少成本。同时，继续完善村级公益事业"一事一议"奖补机制，有效调动农民参与改厕工作的积极性。

　　好，记者提问就到这里。大家如有需要继续采访的内容，请会后联系省住建厅办公室副主任张殿方，电话：87080876 。

　　今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。