山东省人民政府办公厅关于进一步加快民航业发展的意见
山东省人民政府办公厅
关于进一步加快民航业发展的意见
鲁政办发〔2014〕45号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
民航业是经济社会发展的战略产业，也是衡量区域竞争力和开放水平的重要标志。近年来，我省民航业取得较大成绩，在优化发展环境、扩大对外开放、调整产业结构、促进区域协调发展等方面发挥了积极作用。但目前仍然存在总量小、实力弱等问题，与经济社会发展的要求还不相适应，对产业发展的先导引领作用还不突出。根据党的十八届三中、四中全会精神和国务院关于促进民航业发展的一系列部署，为进一步推动我省民航业快速健康发展，经省政府同意，现提出以下意见：
一、总体要求
(一)指导思想。
贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧密把握经济全球化和民航强国战略历史机遇，以科学发展为主题，以促进产业升级为主线，以保障持续安全为前提，通过完善机场布局，加强机场综合交通枢纽建设，提升航空运输服务水平，加快航空经济发展，努力构建符合省情的现代民用航空体系，为全省经济社会持续健康发展提供有力支撑。
(二)基本原则。
1.适度超前，科学发展。科学规划机场布局，合理确定机场定位。既要适度超前，又要量力而行，有序推进基础设施建设。
2.统筹协调，注重衔接。强化机场间协同发展，提高利用效率。加强航空与其他运输方式有机衔接，发挥机场枢纽作用，积极发展空铁、空地、空港联运，统筹民航与关联产业协调发展。
3.以人为本，安全第一。牢固树立安全第一的理念，在保障航空、空防、地面安全的前提下，推进民航发展。适应民航大众化、多样化的发展趋势，改善群众出行环境，提高服务品质。
4.政府引导，环境优化。突出民用机场公共基础设施属性，加大政府支持力度。优化建设、空域、人才培养使用和临空经济发展等环境，为民航业加快发展创造条件。
5.节能环保，绿色低碳。贯彻可持续发展战略，节约集约利用土地、能源等资源，提高资源和能源利用效率，建设资源节约型和环境友好型民航。
(三)发展目标。
到2030年，全省民用机场布局更加完善，保障服务能力显著增强，航空制造业、航空服务业和临空产业协调发展，基本形成安全、便捷、高效、绿色的现代化民用航空体系，民航对经济社会发展的贡献更加突出。
1.机场布局更加完善。民用机场力争达到46个左右。其中运输机场16个，通用机场30个左右，航空服务覆盖率达到100%。
2.运输生产平稳增长。年旅客吞吐量、货邮量分别达到1.25亿人次和180万吨以上。民航在综合交通运输中的比重进一步提升。
3.保障能力显著增强。本土航空公司快速发展，形成1家有较强竞争力的航空产业集团。基地航空公司力争达到10家以上，航班正常率超过90%。
4.安全水平持续提升。行业安全管理体系和运行机制基本建成，运输航空每百万小时重大事故率低于0.20。
5.航空经济快速发展。重点培育3-5个大型临空经济区，吸引高端要素集聚，促进产业集群发展，打造以航空经济为引领的现代产业基地。
二、主要任务
(一)加快运输机场建设。“十二五”期间，迁建青岛、烟台机场，新建日照、聊城、菏泽机场，建设济南机场南指廊工程。“十三五”期间，迁建潍坊、济宁机场，新建枣庄、泰安、滨州机场，建设济南机场北指廊及第二平滑道工程，改扩建临沂、东营机场。“十四五”期间，开工建设淄博、德州机场，适时迁建威海机场，建设济南机场新航站楼和第二跑道。2030年，形成“3干13支”的民用运输机场总体格局。
(二)强化机场枢纽建设。加强机场与高速公路、城际铁路、城市轨道等的有机衔接，着力打造机场综合交通枢纽，提高交通运输整体效益和服务水平，实现区域交通有效辐射，带动物流、信息流及产业集聚。重点建设济南、青岛、烟台3个干线机场综合枢纽，做好支线机场集疏运系统建设工作。2030年，民用运输机场节点30分钟进入高速公路网，干线机场实现与轨道交通无缝衔接。
(三)增强航空服务能力。支持山东航空股份有限公司壮大运力配置，协同基地发展，完善航线网络，巩固其区域主导地位，尽快由中型航空公司发展成大型航空公司。培植青岛航空股份有限公司，逐步发展成国内具有一定竞争力的航空公司。鼓励、支持不同类型的航空公司在我省设立基地。坚持客货并举，完善航线网络。国际航线增强面向日韩的门户功能，积极培育欧美、澳洲、俄罗斯、西亚等直达航线，加密东南亚、港澳台航线航班。国内航线加大与京沪穗三大国际枢纽以及西北、西南、东北地区的航班密度。加强干支机场联系，提高支线机场通达性和利用率，打造“环渤海快线”和“齐鲁快线”。加强科学调度，提高航班正常率，优化机场服务流程，完善服务质量标准体系，提升航空服务水平。
(四)加快通用航空发展。构建与经济社会发展相适应，与区域发展战略相协调、与民用运输航空相补充的通用航空机场布局体系。巩固农、林航空等传统服务，积极发展应急救援、私人飞行、公务飞行、航空租赁、航空运动等新兴通用航空服务，把通用航空培育成新的经济增长点。重点打造滨州飞机制造和租赁、青岛通航运营服务、莱芜航空运动、烟台南山飞行培训等通航产业板块。鼓励和支持通用航空企业发展，重点培育3-5家在国内具有一定影响力的骨干通用航空企业。
(五)大力发展航空制造业。重点发展飞机总装、部装、零部件生产和发动机总装、零部件生产以及机载设备制造等，不断扩大航空制造产业规模，提升整体竞争力和品牌影响力，推动我省产业转型升级。积极引进国内外制造企业研制生产轻型固定翼飞机、直升机、无人机等通用航空器，打造国内重要的通用航空制造基地。进一步发挥既有产业优势，加快配套发展精密加工、精密模具、航空专用装备和航材等航空关联制造产业。
(六)积极壮大临空经济。以航空枢纽为依托，充分发挥航空运输比较优势，立足区域发展战略和资源优势，利用国际国内两个市场，吸引高端要素集聚，促进与航空关联的新兴产业以及现代服务业集群发展，打造以航空经济为引领的现代产业基地。重点依托济南、青岛、烟台等机场的发展空间和辐射作用，建设高端航空港经济产业体系和现代化生态智慧航空城。
(七)加强民航安全管理。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，牢固树立持续安全理念，完善安全法规、制度体系，建立健全安全生产长效机制。加大安全投入，加强安全生产信息化建设，积极推广应用安全运行管理新技术、新设备。将航空应急救援工作纳入政府应急救援体系，制定航空应急救援预案，强化组织演练，确保发生紧急情况时能按照预案及时有效开展工作。
三、政策措施
(一)强化规划引导。按照整体规划、分步实施原则，落实《山东省民航业中长期发展规划》各项工作任务。有关市政府要结合本地实际，统筹做好机场总体规划、机场综合交通枢纽规划和临空经济区规划的编制工作，并与当地土地利用总体规划和城乡规划加强衔接，科学组织实施，合理引导开发建设行为。
(二)改善空域结构。加快协调军民航空域管理，通过划分空域、调整飞行程序改善军民空域结构，营造适应航空运输、通用航空与军事航空和谐发展的空域环境。按照国家深化低空空域改革精神，细分管制空域、监视空域和报告空域划设，实行分类管理。在总结青岛飞行管制分区低空空域管理改革试点经验做法的基础上，全面推进我省低空空域改革工作。同时，加强空管工程建设，提升空管保障能力。
(三)深化管理体制改革。全面贯彻《民用机场管理条例》，进一步明确当地政府在机场发展中的主体责任，切实承担起对机场直接投资、土地划拨、周边环境控制、公共基础设施配套等工作。民航企业以市场为导向，建立现代企业管理模式和市场化运营机制。加快推进烟台新机场管理体制改革，实现由经营型向管理型转变。创造公平竞争、平等准入的市场环境，鼓励和引导外资、民营资本进入法律法规规章未明确禁止准入的民航领域。
(四)加大财税金融支持。加大资金扶持力度，省区域战略专项资金切块部分每年安排10亿元，省级财政积极给予支持，重点用于机场建设等。有关市根据本地民航发展需求，研究制定支持民航发展的相关财政政策。支持临空经济区申请设立综合保税区等海关特殊监管区域，并落实相应税收政策。改善金融服务，鼓励银行等金融机构对飞机购租、机场及配套设施建设提供优惠的信贷支持，支持民航企业、临空经济区内企业通过资本市场扩大直接融资。
(五)优化发展环境。优先保障机场及配套的综合交通枢纽建设用地，机场所在地政府负责机场项目征地拆迁工作，并加强机场净空保护和机场外的供水、供电、供气、供热(冷)、通信、道路等基础设施规划、建设和管理，确保工程建设和正常运行需要。加强机场口岸建设，完善口岸功能，优化通关作业流程，提高通关效率。大力吸引和培养民航发展所需的飞行、空管、机务等急需人才，完善知识产权制度，加强对知识产权、技术创新产权的保护，为临空产业高端人才引进创造良好环境。
(六)加强组织领导。充分发挥省推进综合交通运输体系建设联席会议制度作用，统筹研究、协调解决民航发展的重大问题，加强与军队、国家相关部门的沟通协调，争取国家在航线航班开发、航权开放、机场建设等方面给予支持。有关市要加强对民航发展的组织领导，创新临空经济区发展模式，把市场决定性作用和政府的宏观指导作用有机结合起来，研究建立推动临空经济区发展的市场化运营机制，切实把民航业打造成全省经济社会升级版的重要引擎。
山东省人民政府办公厅
2014年11月25日
抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。
山东省人民政府办公厅2014年11月26日印发