张务锋：使改革新红利转化为发展新动能

      党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程。发展改革系统不仅是改革设计的参与者和组织者，也是自我革命者，为深入推进全面深化改革做出了积极贡献。近日，中国经济导报记者采访了全国人大代表、山东省发展改革委主任张务锋。

      中国经济导报：党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，拉开了新一轮改革的序幕。2014年是全面深化改革的开局之年，山东省在重点领域改革特别是经济领域改革上采取了哪些措施？取得了哪些成效？

      张务锋：2014年，山东省紧紧围绕中央确定的时间表、路线图，立足进一步激发市场和社会活力，坚持问题导向，从经济热点、社会焦点、百姓难点中寻找改革切入点，积极推进具有支撑性作用的重大改革，山东省委、省政府年初确定的30项重点改革加快实施，各项重点改革开局良好、有序有力，释放了改革红利、激发了发展活力。

      一是深化政府自身改革。 积极推行行政权力清单制度，公布了省级行政审批事项目录清单和省级行政权力清单。政府机构改革任务基本完成，制定了事业单位改革总体意见和10个配套文件，启动了公务用车制度改革。

      二是深化所有制改革。 制定了深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见，国有资本收益综合收取比例提高到13.7%左右。出台了加快民营经济发展的意见，民间投资占全部投资比重保持在80%以上。大力推进工商登记制度便利化，新增市场主体“井喷式”增长，去年新登记民营企业增长了97.2%。

      三是深化农村改革。 山东全省67.7%的耕地完成确权登记颁证；全省农村土地经营权流转面积达到2156万亩；供销社综合改革、新型农村合作金融等改革试点扎实开展。

      四是深化财政金融改革。 加快省级预算管理改革，扩大营改增试点范围，省级专项转移支付由243项减少到99项，实施了省级股权投资引导基金管理暂行办法。

      五是深化社会领域改革。 制定出台了包括课程、中考和校长职级制试点在内的基础教育改革意见，教育领域综合改革走在全国前列。

      中国经济导报：山东省政府提出要“创造国内领先的营商环境”，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”和“乘法”。在这方面已经取得了哪些成效？山东省发展改革委具体做了哪些工作呢？

      张务锋：2013年以来，山东省把简政放权作为“先手棋”和“当头炮”，自我加压，确定本届政府任期内削减省级行政审批事项1/2左右，要求各级各部门“主动放”，不能“留一手”；“放到底”，不能“中梗阻”。2013年下半年以来，省级行政审批事项累计削减400项，削减幅度已经达到33.8%；省级行政事业性收费项目减少2/3以上。在此基础上，山东省努力打好“组合拳”和“连环炮”，加快建立“四清单一平台”政府权力运行体系，即：行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单和全省统一规范的政务服务平台，努力做到“清权”、“减权”、“优权”、“制权”。

    山东省发展改革委作为经济体制改革的牵头部门，在简政放权方面责无旁贷。 首先，切实“把口袋里的生产力全都掏出来”。 在项目审批方面，先后修订出台了《政府核准的投资项目目录》2013年本和2014年本，累计取消或下放73项对社会投资创业影响大、“含金量高”的审批核准事项，削减幅度超过了50%。在资金分配方面，转变以往层层报项目、分资金的老习惯，由“点对点”向“打包切块”转变，最大限度减少自由裁量权，增强资金的靶向性和实效性。 其次，努力打造“阳光审批、勤廉发改”。 2014年初，山东省发展改革委启动运行了“阳光审批、勤廉发改”综合性电子政务平台，项目的申报、受理、补正、征求意见、审查、公布等全部网上运行、全程公开、全程留痕，大幅度提高了审批效率和透明度。在此基础上，加强纵横联动，努力削减前置审批、推行并联审批、推进网上核准，进一步提高效能、优化服务。第三，坚持“放管结合、两个同步”。坚持“责任和权力同步下放、调控和监管同步加强”，由事前审批向事中事后监管转变，强化重大项目全程跟踪服务，努力做到“放而有度、活而有序、管而有法”。

    中国经济导报：在全面深化改革中，山东省发展改革委牵头了多项改革任务，除了简政放权以外，其他重点领域改革成就有哪些？

      张务锋：山东省发展改革委在山东省委、省政府的正确领导下，深入研究政策措施，不断完善工作机制，着力提高改革质量和实效，努力做到在全面深化改革中有声音、有作为、有地位。

      一方面，认真抓好国家改革举措的落地。

    ——比如，积极推进医药卫生体制改革，会同卫计、人社等部门建立了全省统一和城乡一体的居民基本医疗保险制度，在全国率先推行了省级统筹的居民大病保险政策，稳步推进县级公立医院综合改革试点。下步将逐步扩大县级公立医院改革试点，积极探索推进城市公立医院改革试点，并全面实施居民大病保险制度。

    ——比如，扎实启动公务用车制度改革，初步完成了公车制度改革总体方案及配套政策，目前正在进行修改完善，争取在今年底前完成省级党政机关、各市县乡的改革任务。根据国家部署，适时启动事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革工作。

    ——比如，成功争取了潍坊市国家发展改革委现代农业综合改革试点、济南市东部老工业区全国城区老工业区搬迁改造试点、青岛等市开展全国新型城镇化试点、淄博和临沂国家生态文明先行示范区试点等。山东省发展改革委将会同有关部门和城市精心编制方案，突出创新性和实效性，努力闯出路子、创出经验、抓出典型。

      另一方面，针对山东实际布局了一批改革重点。

    ——比如，为创新投融资体制，大力放宽社会资本准入范围，鼓励民营资本参与省属国有企业投资项目；完善“使用者付费”和政府购买服务机制，支持社会资本参与公益性领域项目建设；逐步扩大市场化基金运作试点，更好地服务产业升级和转型发展。以济青高铁项目为切入点，在铁路投融资体制改革上进行尝试，积极吸引社会资本投入；全力抓好全国知名民营企业入鲁助推转调创洽谈会招商工作，累计签约合同项目2234个，投资金额达2.9万亿元。

    ——比如，为促进市场机制的健全完善，积极推进社会信用体系建设，努力搭建省级公共资源交易平台，年前有关规划和方案已基本完成，今年力争取得实质性突破。

    ——比如，为增强县域经济活力，开展了县域经济综合改革试点，筛选了21个县（市、区）围绕城乡统筹、转型升级、生态文明、园区经济、镇域经济和民营经济6个方面进行试点，在区域发展专项资金中每县每年扶持2000万元，通过典型带动县域经济整体突破。

    全面深化改革，“气”可鼓不可泄，要再接再厉、趁热打铁、乘胜而上。我们将因势而谋、因地制宜，坚持“新常态新作为、抓重点出亮点”，把顶层设计和基层首创紧密结合，继续推出一批激活力、强动力、扩空间明显的重点改革举措。山东省发展改革委将立足职能、开拓进取，进一步抓好改革举措落地、确保扎实推进，提高改革质量、务求改革实效，努力使改革新红利转化为发展新动能，为山东“由大到强”、“走在前列”做出新的更大贡献。