勇闯深水区 敢啃硬骨头
□记者 汤序民 报道
2013年11月24日至28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在山东考察。这是11月27日下午，习近平在山东省农业科学院考察。
□ 本报记者 王学文 袁涛
改革已经进入深水区，要敢于啃硬骨头。习近平总书记在山东视察时提出，要正确、准确、有序、协调推进改革，善于把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来。
纵览山东一年来的改革举措，凡是市场能有效配置、调节的，就交给市场;需要政府发挥作用的，政府科学施策、果断出手。在这场涉及简政放权、工商注册监管、财政金融改革、科学发展综合考核等方面，被山东的决策者称为“创造全国领先的营商环境”的改革进程中，对市场主体的审批、扶持、监管都遵循这一原则，从而使市场主体井喷式诞生，且充满生机活力。
这个力度没想到——
既有壮士断腕的勇气
更须有序推进的智慧
“3亿美元以下的外商投资审批权，省里已下放到设区市。”10月25日，省编办副主任刘维寅对记者谈到简政放权时，声调明显高了起来。“原来我们向省政府主要领导报的是‘1亿美元以下’，没想到被打了回来。在省领导建议下，上限提高到3亿美元。这个力度我们没想到。”
当前经济运行的一个问题，是政府管得过多过宽，束缚市场作用的发挥，解决之道是简政放权。山东的特点是力度大、上下呼应、改得彻底。自去年7月31日到今年10月10日，近一年零三个月的时间里，省级共分五批削减342项行政审批事项，市县两级削减3500多项，密度之大、力度之重前所未有。
权力下放给地方，地方怎么办?一根光缆两台电视，身在高青县，就能办淄博市的审批。30多道手续以往要跑一年，现在仅需50天。山东上开化学股份有限公司总经理张洪禄，最近体会到了审批改革的成效。高效来自淄博在全国首创的市、县(区)建设项目远程视频联动审批机制。
一年来，各地在做好承接和削减自身审批的同时，主动探索规范化、标准化管理，提高工作效率。淄博除了推出视频联动审批，还推出工业园区项目不用单独进行有关评估的“区域化评估评审”，聊城推出工商、国税、地税、质检“四证联办”制度，济南市在政务大厅设立项目总受理窗口，实行并联审批“一号通”。各地职能部门的审批事项向一个处室集中，审批处室向政务大厅集中，现在全省各市县都建立了政务大厅。
简政放权对政府部门来说是“革”自己的命，越往后越难。如何确保下放权力的“含金量”?山东推出一项治本之策:摸清各部门的审批“家底”，将各家的审批权统一编制目录，既按图索骥去精简，又明确规定，未纳入目录的审批事项一律不得实施审批。
从今年2月开始，为编制目录，省编办的工作人员一家家去省直部门协调。“意外”时常发生:有的部门本已同意取消某一项审批，但很快发来正式函件，要求恢复。关键时刻，分管副省长们站了出来:哪个部门不能如期取消，就约谈哪个部门。最终没有一个部门被约谈。
今年9月，省级行政审批目录向社会公布，市县级的将于年底前全部公布。
当前经济运行的另一个问题，是市场主体过少、不活跃。降低门槛，让更多“鱼”涌进“池子”，山东在这方面行动早、力度大。国家部署今年3月1日进行工商注册便利化改革，山东去年就实行了工商注册改革“30条”，注册资本实缴改认缴，减少注册前置审批事项31项……今年1-9月，全省新登记各类市场主体70.73万户，同比增长49.38%。
真金白银式的改革措施背后，是各级政府治理理念的变化，由视各类市场主体为潜在的违法者，转而视其为法治社会下的守法者;由设置各种门槛防范他们，改为降低门槛方便他们。
改革的乘法效应——
要素配置由“三拍”决策
变为市场撬动
习总书记视察山东时指出，要协调推进改革，注重改革的关联性和耦合性，把握全局，力争达到最大综合效益。
山东贯彻总书记要求，在财政金融和各种产权交易改革中，统筹谋划，协调推进，按市场机制配置资本、土地等生产要素，形成改革的乘法效应。
潍坊景世乾太阳能有限公司，今年9月并网发电，全部投产后将成为我省最大的光伏发电企业。而在去年底，景世乾还因为缺资2亿元，几乎要将光伏发电项目“下马”。
转机来自潍坊金融控股集团的注资。今年初，金控集团在请专业技术团队对景世乾进行评估后，决定为其注资4500万元。在金控集团带动下，一家商业基金也为景世乾投资4500万元，两家银行放贷1.25亿元。光伏发电项目顺利“上马”。
金控集团是改革的产物。过去，在许多地方，财政扶持资金的使用常出现“决策者拍脑袋、使用者拍胸脯、双方拍肩膀”就决定了，使用效果却无人监管的情况。2012年起，潍坊将扶持资金交给专门成立的金控集团，由其通过市场化运作，选择有竞争力的企业，以入股、风险投资等方式进行支持。
财政资金市场化运作，形成改革的乘法效应:一是将资金配置到效率最高又最需要的市场主体中，二是以政府引导基金带动社会资金对企业投资，三是其本身在市场化运作中不断做大，能够支持更多项目。潍坊金控集团自2012年成立以来，共实现财政滚动投入24.9亿元，撬动金融及社会资本68.1亿元，支持59个重点园区、重点企业和重点项目。
改革财政资金使用办法，建立政府引导基金，山东试水较早，目前已在全省铺开。近日省政府出台“办法”，对财政专项资金管理进行改革，明确提出要在“十三五”前大幅压减或取消竞争性领域专项，属于市场的就交给市场去运作。
走上快车道的景世乾需要扩大生产，然而它所在的潍坊滨海新区，已难有大规模土地支持。今年9月，设立于寒亭的齐鲁农村产权交易中心，在寿光为景世乾流转2000亩盐碱地。
齐鲁产权交易中心是全省第一家进行土地承包经营权、林权等交易的省级交易中心。目前全省已有5个市成立市级农村产权交易市场，22个县(市、区)建起县级交易中心(所)。
山东农村产权交易中心蓬勃发展，得益于一项领先全国的改革:对农村土地、房屋的确权颁证。这两者只有明确归属，且有证件作证，才能上市流转和抵押贷款。目前，对农村集体土地，全省累计发证率达98%以上;对农民承包地，截至今年8月底全省已有32.78%的村(社区)发证，年底将达50%以上。
滕州市大坞镇大坞村村民张令喜，经营多年的小餐馆近日升格为酒店，月营业额从八九千元增加到四五万元。变化来自于他从滕州农商行贷来的20万元，抵押物是经过确权颁证的几间沿街房。张令喜的“喜事”，一半来自于农村土地、房屋的确权颁证，另一半来自于山东坚实的金融改革。今年以来，山东规范发展民间金融组织，全省新组建农商行7家、村镇银行85家，小额贷款公司和融资性担保机构分别达到400家和477家，为创业者服务的银行明显增多;成立和运营包括股权、金融资产、能源环境、农村产权、海洋产权在内的多家交易中心，形成多层次资本市场，企业和老百姓的融资渠道明显增多。
不难看出，以上改革一环扣一环，激活一步，撬动全盘，一路走得稳健。稳健的背后是尊重市场规律，遵循改革逻辑，协调推进改革。
用好考核指挥棒——
顶层设计与基层探索同步
简政放权，降低门槛，市场主体汹涌而来，怎么监管?工商注册登记改革以后，企业的生产经营更多依靠自律，诚信建设成为一道有力保障。
今年9月，荣成港湾街道玄镇村养貂户许述英，凭一项市级“诚信示范户”的荣誉，不用抵押，竟从市农商行获得40万元低息贷款，顺利扩大养貂场规模。今年荣成为全市所有企业、每名18周岁以上的公民建立征信档案，并以实实在在的优惠，引导企业讲诚信。在省里，诚信建设被列入改革的重要内容。日前省委全面深化改革领导小组作出部署，到2020年，我省将基本建立社会信用法规制度和标准体系，全省经济社会发展信用环境将明显改善。
工商注册改革，先办营业执照，后办经营许可证，有人办了“照”而不去办“证”怎么办?怎样适应由此带来的监管上的变化?
胶州市的探索是:经营户领取营业执照后，签署“尽快办理经营许可证”承诺书。目前胶州还没有发现一例领照而不办证的情况。下一步胶州还将开发信息共享系统，让审批部门及时了解业户的注册登记情况，督促办理经营许可证。而经营业户的感受是，以前办证时特别费事，一旦办下证来，就很少见到监管的影子。今年仅10月份，卫生、消防部门就多次来检查。
主管部门由过去坐在办公室里，通过提高经营许可证等门槛，达到监管的目的，改为撤销这道门槛，走出办公室，进行事中事后监管，这是对部门职责的一次革命性改变，各地正在积极推进。但这毕竟是一个新事物，仍需要深入探索。
在当前体制下，地方政府仍是市场监管的主体。调动地方政府的监管积极性，山东有创新做法。在2013年上半年和下半年，分列全省17市空气质量倒数第一的菏泽、聊城，今年第三季度和第一季度分别跃升为全省第一。
变化来自山东在全国首创的环境质量生态补偿机制:全省以设区的市为单位，空气质量同比改善的市，省级给予补偿;同比恶化的市，市级向省级补偿。这个机制调动起地方党委、政府抓治污的积极性，纷纷加大对污染企业的监管力度。今年1—9月，全省17市PM2.5、二氧化硫的平均浓度同比改善度，分别达到14.1%和11.1%，考核的四项指标最差的也是同比持平。
科学的考核办法，是调动各地对市场主体做好服务和管理的指挥棒。烟台市目标管理考核领导小组办公室主任于军勇发现，今年以来，各区县都主动加大了对安全生产、环境保护的监管力度。他说，这是因为省里的考核格外关注这几个领域。
今年4月，省委组织部印发《2014年17市科学发展综合考核工作实施细则》。新的考核办法加大了资源消耗、环境保护、生态效益、科技创新、安全生产等指标的权重，倍受关注的“GDP考核”，则由前些年的60分降为25分。细则还设置了“市场主体增长数量及增长率”“民营经济增加值及增长率”，均高达30分。引导地方既要做好监管，还要做好服务。
一年来，山东从不同方面不同角度施力，按市场化的要求走好改革每一步，扎扎实实地把各项改革推向深入。
原标题【 勇闯深水区 敢啃硬骨头 】