北京户口指标买卖演变考

　事实上，地下户口指标买卖的格局演变，与北京人口形势及应届毕业生进京政策的变化密切关联。

　　互联网能检索到的买卖进京指标的公开报道，最早的出现在2001年。中国青年报记者注意到，上世纪末本世纪初，正是地下户口指标交易市场被关注的时候，也是人口形势严峻、进京政策紧缩的年代。

　　根据《中国经济周刊》报道，1999年，北京市常住人口已突破1000万大关。而在此前的城市总体规划中，北京对常住人口控制的期待是，2010年仍然在650万人以内。

　　也就是说，在世纪之交，北京提前11年突破了计划的控制常住人口数，并且超出将近8成。几乎是同时，进京政策开始紧缩起来。

　　这个变化发生之前，一个高校毕业生获得北京户口，需要留京指标、进京指标两个指标。进京指标通常只需找到一个可解决指标的用人单位即可，留京指标则由各个学校具体分配。

　　计划经济时代产生的户籍制度，此刻开始拷问公民的法律与诚信意识。

　　2001年，据《北京青年报》报道，多名应届大学生通过中介、熟人等方式购买进京指标，价格多为2万余元。这是目前记者在互联网上检索到的最早的报道。

　　当时，有高校工作人员受访时表示，他们知道有学生购买进京指标，但这种交易行为是学生与单位私下进行的，在办理签约手续时，没有表现出其违法性，学校也不方便对每个学生都进行调查。

　　清华大学马克思主义学院一位资深教师近日也向中国青年报记者证实，大约在10年前，他开始听说一些学生从公司里买进京指标的事情，“最低的价格是2万元”。

　　这在当年已算不小的数目。这位教师说，当时，试图留在北京的学生大部分希望能有北京户口，如果单位不能提供，有人就会选择买户口这条路。如果实在没法搞定户口，有人可能选择回老家。

　　留京指标的生态在当年也不容乐观。据《中国经济周刊》报道，为了控制留京大学生人数，毕业生只有获得大学的留京指标，才有资格获得用人单位的进京指标。但是，不少获得留京指标的学生，无法获得进京指标。

　　负面消息也在留京指标身上出现了，据报道，2003年，北京一所著名高校被媒体发现“要价1万元卖留京指标”。此后，买卖留京指标的消息不断传来。

　　与此同时，北京市人口形势依然严峻，根据公开资料，北京2001年的新增外来人口为6.7万，2002年，这一数字迅速变为24.1万，2010年又突破了90万。

　　北京的应届大学生也更多了起来，这种增长的原因之一是1999年高校扩招政策。

　　与这些飞速增长的人数形成对比的是，2001年到2012年期间，获得北京户口的外省市户籍人士人数依旧稳定。2001年，这一数字是15.9万人，最多的是2005年，共21万人。

　　相比之下，这些户籍数量无疑是杯水车薪。

　　记者注意到，根据媒体报道的数字，地下户口指标交易的价格由2万元增长到2.5万元，2009年出现10万元的价格，2011年有的升为16万元。

　　2011年的这次价格上升，或与一项新政策有关。当年，北京从严控制高校毕业生引进，缩减了留京指标，有官方消息估计该指标将比前一年减少三分之一以上。

　　记者了解到，目前，有机会落户北京的主要有以下人群：军人、应届毕业生、工作调动或者安置到北京的公务员、来京创业的留学回国人员、来京投资企业的高级管理人员、外地来京投资开办私营企业的创业者以及随亲属入京群体（配偶、子女和父母）。

　　在这当中，大学应届毕业生获得户口要比其他人群简单许多，他们只需找到一份能解决户口的工作即可。这也就是倒卖北京落户指标大部分针对应届毕业生的原因。

　　如果不是应届毕业生，仍有一些途经可供选择。例如，办私营企业达到一定纳税额、在京经营时间、吸纳北京市本地务工人员，又比如，依靠结婚、投靠亲属，或者利用一些鼓励性政策。

　　一些符合一定道德标准的外省市户籍人士获得了北京户口。公开资料显示，1997年，一家银行的保安员杨晓东勇斗持枪抢劫银行的歹徒，挽回国家财产100万元。因工作突出或见义勇为获得北京户口的，还有2001年、2005年的另外两位保安员。

　　但，这毕竟只属于少数人。

　　“如果有学生留北京，户口的重要性还是比较大的，毕竟北京户口有很多隐性福利。有没有户口，买房、买车都有天壤之别，小孩上学也是个问题。”前述清华大学老教师感慨。

　　根据最新报道，北京地下户口指标交易的价格已涨到70万元。记者随机采访的一些户口中介，报价