枣庄市台儿庄区落实四项举措完善农村产权交易服务体系建设

　　近年来，台儿庄区抓住枣庄市被列为国家农村改革试验区的重大机遇，紧紧围绕建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”目标，着力推进农村产权交易服务体系建设，取得了明显成效。截至目前，全区土地承包经营权确权登记工作已全部完成，农村集体建设用地确权发证615宗，占总任务93.9%；农村宅基地确权发证完成4.8万宗，完成91%；农村房产确权登记已完成560宗，明晰了农民的财产权利，给农民吃上了“定心丸”，加快了农村各类产权交易进程。共接受群众咨询1.5万人次，发布土地流转供求信息9600余条，实现各类农村产权交易132宗，总交易额达4.26亿元。全区共流转土地16.5万亩，占承包地总面积的39.7%，全区11个村实现了整村流转。新型经营主体发展到844家，办理各类农村产权抵押贷款超过2.04亿元，有力促进了农民增收，农业增效。

　　一是建立一套工作机制。成立了以分管区长为组长，区农业局、区国土局、区政府金融办、区财政局等单位主要负责人为成员的农村产权交易工作领导小组，组建了农村产权交易监督管理委员会具体负责农村产权交易的监管，并通过召开专题会、座谈会、现场办公会等，研究解决农村产权交易过程中出现的热难点问题。同时，为解决土地流转中出现的矛盾纠纷，配套建设了农村土地承包纠纷仲裁机构。各镇街也成立了相应工作机构，做到人员齐备，办事机构健全。形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

　　二是构建区、镇、村三级服务体系。我区从2009年开始，推行了以“三位一体”（一证、一所、一社）为主要内容的农村土地使用产权制度改革，实现了农村土地经营权抵押担保权能，有效解决了土地规模经营、农业产业化发展的资金制约的瓶颈问题。2013年在财力十分紧张的情况下，投资600余万元，建设了1处区级农村产权交易中心和6处镇街农村产权交易所，组建了以村会计、第一书记、大学生村官为主的260余人的农村产权经纪人队伍，构建了区、镇、村三级交易平台。为每个镇街配备了计算机、打印机等设备，建立健全了各项规章制度。同时创建了区级农村产权交易中心网站，区、镇街两级实现了农村土地产权流转“网络咨询、中心交易”。

　　三是探索“八八六”管理模式。按照《枣庄市农村产权交易市场标准化建设指导方案》要求，我区在市里六项交易规则基础上，出台了《台儿庄区农村产权交易管理办法》，制定了《农村土地承包经营权流转交易规则（试行）》、《农村集体经济组织股权交易规则（试行）》等八项交易规则。严格遵循“公平、公正、公开、规范”的工作原则，按照申请受理、信息上报、审查复核、信息发布、征集意向受让方、组织交易、签订合同、办理鉴证“八个步骤”办理，规范了农村各类产权交易行为。同时，采取“六统一”的管理模式，即“统一交易平台、统一交易规则、统一信息发布、统一交易流程、统一合同鉴证、统一监督管理”的管理模式，并严格按照制度规范运作，规范农村各类产权交易，杜绝口头约定及私下签订协议损害农民利益的现象。

　　四是建立健全“五项”风险防控审核机制。一是建立农村产权交易审核机制。对申请流转土地的规模经营主体进行资信情况、经营能力、项目潜力、履约能力等方面的考察审核。对新型规模经营主体流转农户承包地、“四荒地”等150亩以下的，由镇街指导合同签订，对150亩以上的由区及镇街联合把关。二是防范“非粮化”、“非农化”风险。严守“不改变土地用途”的红线，严禁土地非农化。三是严格准入机制。严格工商资本准入门槛，明确工商企业长时间、大面积租赁农户承包地的上限控制，对工商资本企业流转土地从事粮食作物种植的原则上不超过3000亩，从事设施种植的不超过500亩。四是防范集体资产流失风险。坚持农村集体产权转让一律要求集体经济组织成员代表的2/3以上同意。五是防范农民权益受损风险。确保农民自愿，建立科学的土地流转价格形成和指导机制，承租价格随市场价格浮动，确保农民收益不减少。同时，优先保证农民在流转后土地上就业，使农民增加工资性收入。（台儿庄区农业局）