半岛都市报：山东环保的另类“作业”

　　12月8日下午，在晨鸣纸业的厂区内，寿光市环保局局长田太卿的语气有些着急。他嫌企业工作人员讲得不够清楚，数次拿过话筒，亲自介绍情况。田太卿面对的，是山东省环保厅组织的19人的调查团，他们来自媒体、NGO组织、网民代表以及环保专家。

　　几天前，这个调查团刚刚组成。随着山东“排污门”事件的不断发酵，山东省环保厅面向社会招募公众代表组成了这样一个“另类”的调查团，利用三天时间，对涉事的4家企业进行环保再调查，他们的调查也再一次印证了山东省环保厅的通报结果。

　　“你说调查不严谨，还有问题，那我们就去现场看。就像做作业一样，针对疑问一一解答。”山东省环保厅宣教中心主任王必斗说。作为调查团一员，本报记者亲历全程，见证了这份“作业”是如何完成的。

　　环保局长座谈会上做“检讨”

　　12月8日下午，在山东晨鸣纸业的厂区内，寿光市环保局局长田太卿的语气有些着急。他嫌企业工作人员讲得不够清楚，数次拿过话筒，亲自介绍情况。

　　大约一个小时后，在寿光龙昌生物科技有限公司的蚯蚓养殖场里，田太卿再次充当起临时讲解人——“这里每天能够处理晨鸣纸业600吨污泥，铺在防渗的土地上养殖蚯蚓。”田太卿面对的，是山东省环保厅组织的19人的调查团，他们来自媒体、NGO组织、网民代表以及环保专家。

　　11月25日某媒体刊发的一篇报道里，点名山东寿光的晨鸣纸业等企业偷排污水及固体废物，引发舆论关注。

　　12月2日，山东省环保厅发布微博称，“为促进公众参与、合力治污，@ 山东环境邀媒体、环保NGO 和感兴趣的网友共赴实地调查”。调查团队名单最终敲定为19人：包括本报记者在内的5名媒体人士，3名网民代表，职业涵盖环保公司、模具公司及铁路部门，另有两名环保NGO代表，其他人则是山东省环保厅工作人员，包括几名专业技术人员。

　　3天时间里，调查团先后奔赴寿光、昌乐、广饶、桓台4地对4家被点名的企业进行了实地调查。对此，包括田太卿在内的地方环保部门领导不得不严阵以待。

　　在相关报道里，寿光龙昌生物科技有限公司被描述为，打着蚯蚓养殖场的幌子、“白天不干活儿，晚上偷埋污泥”。不过，记者实地探访时注意到，公司内200余亩的土地上养满了蚯蚓，周围堆着等待处理的污泥和改良后的土壤。晨鸣纸业一名负责人介绍，该厂日产污泥1050吨，除了600吨用来养蚯蚓，剩下的一部分运至蔡伦中科肥料有限公司制作肥料。

　　在记者要求下，当地政府临时加进了探访田柳镇废渣分拣点的行程。在有关报道中，晨鸣纸业在寿光市境内有3处造纸废渣分拣点，所在位置毗邻蔬菜主产区，严重污染环境。

　　但据记者现场调查，环球瞭望（北京）生物科技有限公司曾与晨鸣纸业签订废渣处理合同，前者环评没有通过，就将废渣卖于私人，形成了3处违规堆放场所，并于2014年12月之前相继被寿光环保局责令关闭，只允许运出，不能再购进。

　　目前3处堆场中还剩下田柳镇一处未清理完毕。调查团队来到该处堆场时，恰好遇到一辆卡车正将废渣运往光大（寿光）垃圾焚烧厂进行焚烧处理。据该堆场所有人称，原先1.5万吨废渣还剩下6000多吨，今年年底就能完全清理。

　　在当晚9时左右的座谈会上，田太卿对环保部门的工作做了“检讨”。“工作中难免会有不尽人意之处，被大家点了出来，也是对老百姓一个交待。”

　　像做作业一样，解答疑问

　　对于山东省整个环保系统而言，一切来得有点突然。

　　山东省环保厅宣教中心主任王必斗回忆，11月25日媒体刊发相关报道的当晚不到8时，该厅舆情监测系统就捕捉到了相关信息。工作人员随后编了一份正式报告，以电子版的形式发给正在中央党校学习的山东省环保厅厅长张波。

　　11月25日深夜，张波又将报告转至负责具体事务的副厅长，要求尽快处理。

　　“次日，我们就联系了涉事市县立即调查。11月27日下午，省环保厅固废处处长吴松民带队到了寿光、广饶等地，进行实地检查、督导。”王必斗说，调查组忙到次日凌晨1时，并于11月29日中午发回报告。工作人员整合之后，于29日晚上11时左右发出长达1500多字的情况通报。

　　在那份通报中，山东省环保厅认为并不存在相关企业违规处置的情况，所涉内容要么不属实，要么是问题早被查出，环保部门已作处理。

　　“那篇报道中用的图片都是两年前的。”王必斗称，这篇出现在网上的新闻没有署名，所谓的环保组织和知情人士更是无从查证，不过是旧闻当作新闻用。

　　但风波并未因为山东省环保厅的回复而平息。相关媒体在11月30日下午再次发文，提出了“八点质疑”，认为山东省环保厅调查两天就得出结论过于草率，要求山东省环保厅就调查结论做进一步解释。

　　此后，一则邀请媒体、环保NGO和网友共赴实地调查的消息出现在山东环保厅的官方微博和微信公众号上。对于山东省环保厅在“第二回合”中采取的这一策略，山东省环保NGO“绿行齐鲁”执行主任郭永启颇感意外。

　　在他看来，此次关于山东造纸业污染的报道，位于新闻网站一个不起眼的二级栏目下，转发、评论者寥寥，这对经常处于舆论风暴中心的山东省环保部门而言，顶多是一场不大不小的风波。此时，如此“大张旗鼓”地主动向媒体、环保NGO和网友开放调查，“无疑是为这一逐步降温的事件加了把火。”

　　谈及初衷，王必斗解释说，“山东省环保厅从未打击报复任何媒体和公益组织，这次也不例外。你说调查不严谨，还有问题，那我们就去现场看。就像做作业一样，针对疑问一一解答。”

　　 “赶紧拿钥匙来，我们等着”

　　郭永启是报名后入选的两名NGO代表之一。此前，他与山东省环保厅因环保问题多有交集。“主动、开放”是他对山东省环保厅的直观感受。但向公众发起实地调查邀请，在他印象中，这是首次。

　　“说实话，一开始我没抱太大期望，因为这件事并不复杂，环保厅之前的调查已能说明问题，但这次没事不证明以后就会没事。”郭永启告诉记者，相比于调查真相，他更多地将此视为近距离观察造纸企业的良机，一种官方与民间互动模式的探索。

　　在参与调查的3天里，让郭永启印象很深的一个场景是，12月9日上午，在淄博市桓台县博汇纸业污水处理厂内，省环保厅宣教中心主任王必斗突然发起火来。

　　当时，博汇纸业老板李方和正向调查团队介绍污水处理工艺，王必斗提出现场查看由第三方负责管理的水质监测数据，但因当地政府疏漏，第三方检测机构并未到现场。

　　“不是说了要看检测数据的吗？”王必斗问。李方和回答，“这事忘了安排，数据网上也有，要不上网看吧”。王必斗一听就火了，“要是在网上看我还带人跑这来干吗？不听你狡辩，赶紧叫人拿钥匙来，我们等着。”

　　这让郭永启觉得3天的走访调查并非“花架子”。让他颇有感触的还有地方环保部门也并没有对这些问题讳莫如深。

　　“媒体提到的田柳镇、化龙镇堆场是个遗留问题，因三处堆场老板花钱购买的废塑料，一时没有处置办法，这次报道也是给了寿光市足够的压力，将三处垃圾堆场做了清理。”寿光市宣传部一名工作人员说。

　　相关报道中提到阳光纸业将固体废弃物偷排到昌乐县孤山西侧等填埋坑内。事实上，此事已在去年年底被媒体曝光，目前固体废弃物已被清走。12月9日上午，昌乐县环保局长赵业民在现场介绍情况时说，“去年年底这就被查出来了，我们上一任局长就是因为这事被处理了”。

　　据了解，当时昌乐县环保局被指“环境保护监管责任落实不力”，时任局长刘庆富被给予党内警告处分。之后不久，刘庆富因压力过大辞职。赵业民今年年初刚从卫生局局长任上转至环保局。据他讲，这一年来，没有周末已为该局工作人员常态，并且经常组织“零点行动”，深夜突击检查企业。

　　来自济南圆融环保有限公司的梁宁是参与报名的3名网民代表之一。他告诉记者，基于自己的专业判断，实地调查情况与省环保厅的调查并无太大出入。“现在山东基本实现了对企业排水、排气的实时监控，即便发生污染也能够及时察觉，比较严重的是固废污染，危险固废需要特殊处理，但普通固废焚烧、填埋均没问题，就这几天的调查来说，各个造纸厂具备这种能力。

　 　公众参与环保的“山东模式”

　　此次山东省环保厅组织媒体、NGO和网民实地调查，在公众环境研究中心项目主管果叶看来，并不意外。“这几年山东环保给人的印象就是主动、开放。”果叶告诉记者。

　　一个例子是，2014年3月起，山东省开展“每月定期公布全省17市大气污染物新标准执行情况”活动，借助官方网站和政务微博，既晒企业治污，又晒环保监管。

　　王必斗多次打电话找到公众环境研究中心负责人马军，“请求”该NGO通过旗下APP“蔚蓝地图”帮忙查找漏网之鱼—— 所谓“漏网”，就是有的企业在污染地图上显示污染，却没有被晒出来。

　　“一查果然有，很多企业该晒没晒，我们就请马军点他们的名，督促整改。”王必斗说，被晒出的企业从去年3月份的809家，增加到了现在的7000多家。

　　 很少有像山东省环保厅这样的环保部门主动“求虐”。

　　现在来看，这种主动开放的态度或许缘于2013年高压泵深井排污事件：彼时外界舆论铺天盖地而来，环保部门却如信息孤岛，没有自己的信息发布平台，对环保NGO更是缺乏认识。

　　山东省环保厅厅长张波接受媒体采访时曾说，该事件为环保部门上了一课，“就是在不知不觉之中，中国的环保有点脱离群众了，环保部门不善于做新时期的群众工作”。“新时期的环境保护需要摆正两个位置：一是政府与社会的位置；二是民间环保在环保大格局中的位置”。

　　改变随之开始。王必斗将2013年视为一个分水岭：从当年5月份建立省环保厅官微@ 山东环境开始，整个山东省环保系统政务微博已达200个，莒县21个环保办甚至全部开通政务微博。

　　异常活跃的环保政务微博已经成为山东环保的品牌。依托于此，山东省环保厅开展了“随手拍”活动，鼓励网友拍下身边的污染现象，向环保部门进行举报。

　　郭永启认为，山东环保NGO遇到了不错的环境，在不少外地NGO 尚在争取更多信息公开之际，山东民间环保力量已能在较为开放的环境下做得更多。 

　　而这次实地调查，成为观察山东环保信息公开的另一个样本。在考察结束后写成的3000余字的《民间观察》中，郭永启评价说，山东省环保厅面对负面报道，及时做出了回应，针对媒体的质疑，再次以邀请媒体、NGO、公众到现场验证的方式来说明事实,表现出了足够的开放性，收获了信任。

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