青岛市南：立体监督模式实现政府投资审计全覆盖

近年来，青岛市南区审计局在政府投资项目审计中，不断探索创新，创立了“四维”立体监督模式，实现了对投资项目审计范围、审计内容、审计管理的全覆盖。

广度上，做到涵而不漏。沿基本建设程序，从项目立项开始，将控制价编制、招投标、建设实施与管理、竣工验收、决（结）算全部纳入审计范围，对投资额1000万元以上项目实行全过程跟踪审计，实时监督过程中的合规合法性并及时以意见书形式提出整改意见，其他项目纳入决（结）算审计，将项目履行建设程序情况在报告中予以披露。

宽度上，外延审计触角。在项目建设主管部门和施工单位之外，外延勘察设计、招标代理、监理、采购、质监等部门，重点关注依法履职情况、费用支付合规情况。例如是否存在因设计前期调研不足造成方案重大变更而导致追加投资问题、是否存在现场监理人员不尽责造成签证不实或竣工图纸与实际严重不符问题、是否超标准支付服务费用等。

深度上，深挖掘细评价。按照查处问题“深”、原因分析“透”、审计建议“实”的要求，在真实合法性基础上，所有项目都开展绩效评价，按重要性分类实施：对一般性项目，结合决（结）审计，从投资决策及项目管理环节做出评价；对重点投资和民生项目，开展独立型绩效审计，从投资决策、项目管理、资金使用及建成后效益等环节采取多种方法进行绩效评价，注重从体制机制层面提出意见服务领导决策。

高度上，编织监管高压网。一方面增强自身素质的同时强化参审中介管理。通过定期组织培训，使一线审计人员不断增强先进审计技术及提升职业道德修养，从招标准入、科学考核、质量抽检及廉政约束四个关口加强对中介机构审计质量和风险的监管防控，坚决实行“黑名单”制；另一方面，与纪检监察、发改等部门组成联合检查组，按照职能权限对全区投资项目进行监督，并通过审计移送、要情等方式实现信息共享，形成监管合力。

实行该模式监督以来，全区所有政府投资项目都已纳入审计视野，仅去年一年就审计96项，资金额38.08亿元，随着监督力度的不断加强，政府投资管理制度的不断完善，项目建设与管理也逐步规范，工程领域违法违规现象明显减少，审计在促进财政资金使用绩效提升方面的建设性作用日益凸显。（刘    芬）