卢伟国:做好环保产业"大蛋糕" 打造经济增长点

　　 中国山东网1月26日讯 (记者 姜瑞丽)“经过全面修订的《中华人民共和国环境保护法》已经于今年1月1日起实施，这对参与内地发展的外商将产生不少实质影响。”26日上午，山东省政协十一届三次会议在济南开幕，省政协委员卢伟国在接受中国山东网记者采访时表示，环保产业是一块“大蛋糕”，作为中国经济大省，山东应掌握先机，根据本省产业发展的特点和需要，以更灵活的政策措施，吸引和引导外商进一步参与环保产业的发展，使环保产业成为山东经济发展的新增长点。

　　“史上最严”《环保法》实施 外商将迎危机

　　卢伟国说，目前，绿色发展已经成为国家的重大战略，“十二五”规划的第六篇就提出要建设资源节约型、环境友好型社会。新《环保法》于去年4月24日全国人大常委会会议通过，相比自1989年起实施的《环保法》，新《环保法》从立法宗旨到具体条文，都有大幅变动。作为香港特别行政区立法会的一名议员，卢伟国曾连同香港一些专业媒体，在香港举办了《国家环境保护法规论坛》，邀请了国家环保部门相关官员和当地资深业界人士，探讨了新《环保法》可能带来的机遇和挑战。卢伟国认为，山东作为中国的经济大省，经济总量和各项经济社会发展指标都位居全国前列，当中有不少外商参与本地的经济发展。新《环保法》实施以后，如何协调外商应对，既提升环保工作的要求，又把握由此带来的机遇，以促进山东社会经济的可持续发展，应引起有关方面的关注。

　　新《环保法》对外商将产生实质的影响，卢伟国的担忧并非毫无道理。记者了解到，新修订的《环保法》，修订内容几乎涉及到现行环保法的所有条款，对环境评价机制以及中央和地方的相关行政部门、企业的环保责任，都有详细规定，因此被内地媒体称为“史上最严”环保法。

　　卢伟国举了一些例子，来说明“史上最严”。例如，新法强调了企业防治环境污染的责任，包括扩大需要进行环境影响评价的项目范围，要求企业建立环保责任制度，制定突发环境事件应急预案，建立相关信息公开制度以便接受社会监督等。

　　此外，实行重点排污企业排放总量控制制度，并建立排污许可证制度，对于造成严重污染的企业，增加了处罚力度。环境主管部门可以采取一系列措施，包括可查封、扣押有关设施，罚款则引入“按日计罚”、“上不封顶”制度，甚至直接责令企业停业、关闭。尤其值得一提的是，对违法企业的直接责任人可以行政拘留，若构成重大污染环境罪行，甚至追究刑事责任。在卢伟国看来，违反新法的最严厉后果，有可能直接导致“拉人封铺”，这是外商日后需要面对的“危机”。

　　落实新《环保法》将催生巨大的市场需求

　　不过，卢伟国认为，正如俗语所说“有危便有机”，新《环保法》的有效落实，也可以为相关业界带来新的发展机遇。国家将采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，鼓励和支持环境保护产业的发展。

　　综合国家统计和专家预测，中国环保产业从2004年到2014年期间，年均增长超过20%，“十二五”期间环境投资需求约3.4万亿元，实际投资接近5万亿元，占国内生产总值比重在0.72%-0.88%之间。随着新法的落实和相关政策的倾斜，未来十年的环保投资或可达到9.5-19.5万亿元，对应GDP将增至1.5%-3.0%。

　　卢伟国认为，山东省落实执行国家新《环保法》，当地外商有可能存在一个深入了解、设法适应、积极应对的渐进过程，如果有关方面在整个过程中予以大力协助、支持，不但有利于增强执法效果，也可以引导外商参与环保产业的新发展，创造多赢局面。

　　对于如何协助、支持外商适应新《环保法》，卢伟国也提出了自己的建议。他说，可以针对外商的特点和需求，采取专家讲座、举办业界讨论等多种形式，提高企业的环保意识，并让企业熟悉新法的执行细节，以引导企业遵守和适应新法。

　　“为了有效落实新环保法，山东尽快检讨和修订相关的地方性法规和行政措施，也非常有必要，形成协调一致的法制环境，并让执法配套措施能够与时并进。”卢伟国说，环保产业是典型的政策引导型产业，落实新《环保法》和各项节能减排政策将催生巨大的市场需求，环保产业是一块“大蛋糕”，包括环保装备及产品制造、环境工程和技术、环境服务和咨询等几大板块，外商在国际商贸网络、科技推广应用、产品设计等方面具有优势，山东应掌握先机，根据本省产业发展的特点和需要，以更灵活的政策措施，吸引和引导外商进一步参与环保产业的发展，使环保产业成为山东经济发展的新增长点。