山东省住房和城乡建设厅关于印发《全省学习中卫经验 清洁城市环境活动实施方案》的通知

  鲁建城字[2015]31号

各市城管局，有关市住房城乡建委（建设局）：

2015年7月24-25日，住房城乡建设部在宁夏自治区中卫市召开全国城市环卫保洁工作现场会，对推进城市深度保洁工作做出部署。为贯彻中卫会议精神，结合我省实际，我们制定了《全省学习中卫经验清洁城市环境活动实施方案》。现将方案印发给你们，请结合本地实际抓好贯彻落实。自2015年10月起，各地要在每月底前上报工作落实情况。

山东省住房城乡建设厅

2015年9月11日

全省学习中卫经验

清洁城市环境活动实施方案

      为学习推广宁夏回族自治区中卫市“以克论净，深度保洁”工作经验，推进我省城市环卫工作向机械化、精细化、规范化迈进，根据住房城乡建设部工作部署，决定组织开展“学习中卫经验，清洁城市环境”活动。制定实施方案如下：

一、指导思想

学习贯彻全国城市环卫保洁工作现场会精神，以提高环卫保洁作业质量和效率为中心，以推广机械化保洁为抓手，加快实现传统作业、机械化作业和考核监管三个方式转变和提升，强化政策措施，完善标准规范，不断提高城市环卫工作的精细化、规范化水平，打造洁净城市，为人民群众创造良好的生产生活条件。

二、工作目标和工作标准

1、工作目标：第一阶段，到2015年底，全面清理城市环境卫生死角，广泛开展道路和路沿石冲刷、清洗工作，消除路面积存灰尘、污渍，做到清底子、见本色。第二阶段，用3年左右时间，设区城市、县级市、县城建成区城市主次干路机扫率和冲洗率分别达到95%、85%、70%以上，基本实现城市道路机械化深度保洁。

2、工作标准：实行机扫和冲洗的道路，地面尘土每平方米不超过5克，主要道路可见垃圾停留时间不超过5分钟，城市环境卫生面貌显著改善，市民群众对环卫工作的满意率明显提高。

三、工作重点

3、转变传统作业方式。改变以人工清扫为主的作业模式，大力推广机械化保洁。市区主次干路、有条件机扫的支路要以机械化清扫为主，人工捡拾为辅，全天巡回保洁。立交桥、快速路、主次干路的快车道要全部实行机械化保洁。根据慢车道、人行道、小街小巷等场地条件，增加、购置小型冲洗车、机扫车、电动保洁车，逐步将纳入机械化保洁作业范围。

4、提升机械化作业水平。建立道路机械化清扫联合作业模式，实施道路冲刷、清洗、吸扫等同时联合作业，对路面、路沿石、护栏等同步深度清洁、一次全部完成，清扫后确保路见本色。夏季要适当增加洒水频次，冬季结冰期暂停冲洗、洒水作业。

5、加强城区建设工地周边道路保洁。各地住建、城管等部门要切实加强建设工地渣土管控，确保工地内裸土全部覆盖、渣土车不超载并密闭篷盖、渣土车出工地前全部冲洗车轮，杜绝渣土车带土带泥上路、沿途洒漏等污染城市道路行为。对工地周边道路，要明确道路保洁责任主体，并督促各责任主体做好保洁工作。由施工企业负责保洁的，环卫部门要指导、督促他们按照城市道路保洁作业标准要求进行保洁作业，环卫部门负责监管，存在问题的，督促保洁单位及时整改，拒不整改的按照有关法律法规进行处罚；由环卫部门或环卫企业负责保洁的，要根据道路污染情况及时调整保洁作业模式，适当增加机扫、冲洗、洒水频次。建立完善道路渣土污染应急处理机制，对出现渣土严重污染的道路，环卫部门或环卫企业要做到及时发现，迅速处置。 

6、提升城乡结合部道路保洁质量。各地环卫主管部门要会同交通（公路）、街办和有关单位，对城乡结合部道路保洁进行调查摸底，按照城乡结合部道路管理权限，明确保洁责任部门（单位）、范围、面积、执行标准和保洁责任人。确保城乡结合部道路有保洁单位、保洁人员、监管部门，保洁工作符合城市道路保洁作业标准规范规定和要求。有条件的地方，城市环卫主管部门要将城乡结合部道路保洁纳入统一管理，或委托专业保洁队伍统一进行保洁。 

7、强化小餐饮集中经营区、农贸市场、旅游点及周边环境卫生管理。小餐饮集中经营区、农贸市场、旅游点及周边区域，人流量大，垃圾产生量大，管理难度大，是城市环卫保洁工作的重点和难点。各地环卫部门要将这类领域作为环卫保洁工作的重点区域，会同相关管理部门，分门别类制定环卫保洁工作方案，落实保洁责任单位和责任人，并切实加强监督检查。要落实经营业户门前“三包”等制度，督促他们加强自我管理，主动做好责任区范围内的清扫保洁，或委托环卫企业进行有偿服务，做到地面墙面清洁，物品摆放有序。

四、保障措施

8、明晰工作职责。按照网格化管理思路，将城区道路划分为若干个责任区域，在详细测算各类保洁车辆作业能力、环卫工人清扫保洁能力的基础上，明确每个区域的环卫保洁作业单位和每个环卫职工的保洁路段，细化每条道路的保洁标准和作业流程，实行“定岗、定人、定责、定时、定流程”管理。学习推广济南市历下区经验，将城管、园林、市政、水利等部门的保洁职责进行整合，在明确保洁作业和管理主体基础上，以路网为核心，统筹保洁经费和保洁区域，形成综合保洁一体化、一把“扫帚”扫到底的管理模式。

9、加大经费投入。实现城市道路深度保洁，主要依靠先进的环卫保洁车辆和机械，要做好增加设备购置费用和减少用工费用的经济技术比较，提出切实可行的工作方案。要向当地政府做专题汇报，引起重视，争取财政部门的支持，及时调整道路保洁作业指导价格，不断加大环卫保洁投入，购置先进、适用的保洁作业车辆和机械，逐步提高环卫工人工资和福利水平，激发环卫工人爱岗敬业、甘于奉献的工作热情。

10、推进机制创新。实行环卫作业“管干分离”，实现“花钱养人”到“花钱买服务”的转变，是城市环卫保洁改革的方向。各地要学习借鉴先进城市的经验，积极稳妥推进环卫保洁市场化改革。要制定完善综合评标办法，通过公开招标方式择优选定保洁作业企业。环卫部门要与保洁企业签订特许经营协议，将环卫保洁作业交由企业负责，环卫部门重点做好监督考核。

11、完善标准规程。各地要组织城市环卫管理人员和保洁作业单位认真学习《山东省城市道路清扫保洁服务规范》，按照《规范》规定和要求进行保洁作业，不得随意降低标准。省厅将启动环卫劳动定额修编工作，指导各地合理确定环卫保洁成本。各地要根据本地实际，制定实施细则，完善管理制度，不断提高环卫保洁标准化、规范化水平。同时，各地要根据实际情况，不断创新道路清扫模式，提高保洁作业质量和工作效率。

12、加强监督考核。逐步建立标准明确、量化统一的道路保洁督查考核机制，由专业考核人员或专用考核车辆、设备，定期对快车道、慢车道、人行道内的尘土称重、污物件数计量，量化考核结果。将考核结果与环卫企业合同经费、环卫工作人员工资挂钩，奖优罚劣。对环卫保洁车辆安装卫星定位系统，纳入数字城管平台，实现实时监控。设立环境卫生义务监督员，鼓励对各责任区环境卫生维护情况进行举报监督。

13、抓好宣传发动。要通过广播电视、报刊杂志等主流媒体和网络、微信、微博等新媒体，大力宣传清洁城市环境行动的重要性，促进社会各界关心关注环卫保洁工作，形成强大的合力和良好的工作氛围。组织开展“爱我城市做文明市民”  宣传教育活动，教育广大市民自觉爱护环境，培养文明习惯，争做文明市民。发挥新闻媒体要发挥舆论监督作用，及时曝光城市卫生死角、脏乱差区域和环境卫生不文明行为，营造良好的舆论氛围。